Экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ) проводится с целью недопущения аварий на опасных производственных объектах и обеспечения готовности использующих такие объекты лиц к локализации и ликвидации последствий аварий. ЭПБ — это проверка на соответствие объекта экспертизы требованиям и нормам безопасной эксплуатации, которые содержатся в федеральных нормах и правилах промышленной безопасности. Результатом проведения экспертизы промышленной безопасности от ООО «СибСтройЭксперт» в России является заключение экспертизы, сведения о котором включены в реестр заключений ЭПБ Ростехнадзора. Право на проведение экспертизы промышленной безопасности предоставлено копании на основании лицензии № ДЭ-00-017812 от 28 декабря 2020 г., выданной Ростехнадзором.
Экспертизу ЭПБ проводят эксперты аттестованные Ростехнадзором в области промышленной безопасности на основании и в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2015 г. № 509 «Об аттестации экспертов в области промышленной безопасности», в порядке, установленном Административным регламентом по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги по аттестации экспертов в области промышленной безопасности, утвержденным приказом Ростехнадзора от 30 марта 2020 г. № 138. В проведении экспертизы в отношении ОПО I класса опасности вправе участвовать эксперты первой категории, в отношении ОПО II класса опасности — эксперты первой и (или) второй категории, в отношении ОПО III и IV классов опасности — эксперты первой и (или) второй, и (или) третьей категории.
Объектами ЭПБ являются
- документация на консервацию, ликвидацию, техническое перевооружение ОПО, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;
- технические устройства, применяемые на ОПО;
- здания и сооружения на ОПО, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;
- декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;
- обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.
Нормативными актами установлен перечень случаев, в которых необходимо проведение экспертизы промышленной безопасности: авария, выявление дефекта, завершение нормативного срока безопасной эксплуатации, решение инспектора Ростехнадзора, проведение технического перевооружения объекта, его консервация или ликвидация.
Правом на проведение ЭПБ рабочей документации обладают организации, лицензированные Ростехнадзором на данный вид деятельности. Указанные виды документации на ОПО подлежат экспертизе в следующих ситуациях:
- В случае технического перевооружения, консервации или ликвидации ОПО. Это возможно только при наличии положительного заключения ЭПБ, которое в установленном порядке зарегистрировано в реестре ОПО, или при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации (если документация на техническое перевооружение ОПО входит в состав проектной документации и на объекте предполагается реконструкция).
- Если в документацию на консервацию и ликвидацию ОПО вносятся изменения. Данные изменения подлежат ЭПБ и должны быть согласованы с Ростехнадзором (если указанная документация не входит в состав проектной, которая подлежит экспертизе в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности).
ВНИМАНИЕ: Организация-разработчик проектной/рабочей документации на мероприятия по техперевооружению, консервации или ликвидации ОПО, согласно требований ст. 14.1 116-ФЗ, должна обладать допусками СРО, а специалисты, привлекаемые к выполнению работ, обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности.
Опасный производственный объект (ОПО)
– это структурное производственное подразделение предприятия (например, цех или агрегат), работа которого сопряжена с возможностью возникновения и развития аварийной ситуации. Лица, обладающие такими объектами обязаны их регистрировать в специализированном реестре Ростехнадзора.
К опасным производственным объектам в России относят такие, на которых:
- получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в определенных количествах опасные вещества (окисляющие вещества, горючие вещества, взрывчатые вещества, токсичные вещества);
- используется оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля (пара или газа, а также воды температурой более 115 Со;
- применяются стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры;
- получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов;
- ведутся горные работы (не считая разработку и добычу полезных ископаемых, осуществляемые открытым способом без применения взрывных работ), либо работы по обогащению полезных ископаемых;
- осуществляется хранение или переработка растительного сырья, если процессе таких операций образуются взрывоопасные пылевоздушные смеси, способные самовозгораться, возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления, а также осуществляется хранение зерна, продуктов его переработки и комбикормового сырья, склонных к самосогреванию и самовозгоранию.
К опасным производственным объектам не относятся:
- объекты электросетевого хозяйства;
- работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 мегапаскаля включительно сети газораспределения и сети газопотребления.
116-ФЗ предусматривает классификацию ОПО, исходя из степени их опасности:
I класс опасности (объекты чрезвычайно высокой опасности) – относятся, например, объекты по хранению химического оружия, объектов по уничтожению химического оружия и опасных производственных объектов спецхимии;
II класс опасности (объекты высокой опасности) – относятся, например, трубопроводы и оборудование для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля;
III класс опасности (объекты средней опасности) — относятся, например, металлургические цеха, на которых используется оборудование, рассчитанное на максимальное количество расплава от 500 до 10 000 килограммов;
IV класс опасности (объекты низкой опасности) – относятся объекты, являющиеся опасными, но не принадлежащие к I-III классам опасности.
Класс опасности объекту определяется при его строительстве в процессе разработки проекта и может корректироваться при регистрации в государственном реестре ОПО.
Жизненный цикл ОПО
В соответствии со ст. 16.1 116-ФЗ, соблюдение обязательных требований при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте опасных производственных объектов обеспечивается посредством осуществления экспертизы проектной документации и государственного строительного надзора в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Разработка проекта технического перевооружения ОПО в России необходима в случаях, когда существующее изношенное или устаревшее оборудование заменяют более прогрессивным и эффективным, не расширяя задействованных производственных площадей и не затрагивая несущих конструкций. Осуществление технического перевооружения представляет собой ряд действий, направленных на повышение технико-экономического уровня отдельных производств, цехов или участков посредством введения и интегрирования новых технологий, автоматизации ОПО или его отдельных элементов, совершенствования или замены, используемого оборудования. Согласно ст. 8 116-ФЗ проектная документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.
Проект консервации ОПО разрабатывается, чтобы оценить соответствие предстоящих работ, связанных с его консервацией и/или расконсервацией с дальнейшим вводом в эксплуатацию, требованиям промышленной безопасности. Под консервацией подразумевают временную приостановку функционирования ОПО или технологического оборудования, которая сопровождается действиями, призванными обеспечить длительную сохранность ОПО и защитить оборудование от коррозии и негативного воздействия экосистемы во время простоя. Проектом консервации предусматривается выработка комплекса мероприятий по обеспечению соблюдения требований экологической и промышленной безопасности в процессе остановки и сохранности ОПО, включая недопущение его разрушения и гарантированное рабочее состояние по завершению срока простоя. Согласно ст. 8 116-ФЗ проектная документация на консервацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности.
Разработка проектной документации на ликвидацию ОПО необходима в силу ст. 8 116-ФЗ с целью, в т.ч. исключения ОПО из реестра Ростехнадзора. Согласно п. 26 Приказа Ростехнадзора от 25.11.2016 года № 494: «Для исключения ОПО из Реестра в случае его ликвидации заявитель представляет заявление с указанием причины исключения ОПО из Реестра, а также копии документов (по каждому конкретному случаю), подтверждающих ликвидацию объекта или вывод его из эксплуатации». Документом, подтверждающим «ликвидацию объекта», как раз и является проект на ликвидацию ОПО, получивший положительное заключение экспертизы промышленной безопасности и зарегистрированное в Ростехнадзоре.
Отличия Экспертизы проекта от ЭПБ
Экспертиза промышленной безопасности документации на техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию проводится на уже существующем объекте капитального строительства, который имеет признаки опасности и зарегистрирован в качестве ОПО. Необходимо учитывать, что если техперевооружение ОПО проводится в рамках расширения/реконструкции, то документация должна разрабатываться в стадии ПРОЕКТ и в отношении нее должна проводиться экспертиза проектной документации в соответствии с градостроительным законодательством, согласно ст. 49 Градостроительного кодекса РФ.
Основными отличиями экспертизы проектной документации от ЭПБ являются:
- Орган проводящий экспертизу:
— экспертизу проектной документации осуществляют организации, аккредитованные Росаккредитацией на право проведения экспертизы проектов
— ЭПБ могут проводить организации, имеющие лицензию Ростехнадзора на данный вид деятельности
- Специалисты, осуществляющие экспертную оценку:
— экспертизу проекта выполняют лица, аттестованные Минстроем на право проведения государственной или негосударственной экспертизы в соответствии со ст. 49.1 ГрК
— ЭПБ выполняют лица, аттестованные Ростехнадзором на право проведения ЭПБ, в соответствии с 116-ФЗ
- Объектом экспертизы:
— проектной документации — является проектная документация (стадии ПРОЕКТ) в составе разделов, предусмотренных Постановлением правительства 87 «О составе и содержании проектной документации» на строительство, либо реконструкцию ОПО, а также при необходимости результаты инженерных изысканий
— ЭПБ — является проектная документация (стадии проект и рабочая документация) в составе разделов, предусмотренных техническим заданием на разработку проекта техперевооружения, консервации или ликвидации ОПО
- Вид предусмотренных проектом работ:
— для экспертизы проектной документации – строительство, реконструкция, капитальный ремонт ОПО
— для ЭПБ – консервация, ликвидация, техперевооружение (проводимое не в рамках реконструкции)
- Предметом экспертной оценки:
— при проведении экспертизы проектной документации – проводится оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий
— при проведении ЭПБ – проводится оценка соответствия объектов экспертизы промышленной безопасности требованиям промышленной безопасности
- Результат работ и его использование:
— результатом проведения экспертизы проекта – является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертную оценку, и экспертом или экспертами в области экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Заключение экспертизы регистрируется в ГИС ЕГРЗ (единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства). Ведение единого государственного реестра заключений осуществляется ФАУ Главгосэкспертиза России. Не допускается выдача заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий до включения сведений о таком заключении в ЕГРЗ
— результатом проведения ЭПБ — является заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей ЭПБ, и экспертом или экспертами в области промышленной безопасности, участвовавшими в проведении указанной экспертизы. Заключение ЭПБ представляется в Ростехнадзор, который вносит это заключение в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности в течение пяти рабочих дней со дня его поступления. Заключение ЭПБ может быть использовано исключительно с даты его внесения в реестр заключений ЭПБ
Порядок проведения ЭПБ в России
- Подготовка к проведению ЭПБ – заявитель предоставляет в экспертную организацию документацию об объекте экспертизы:
— заявление на проведение экспертизы;
— сведения, характеризующие ОПО (официальный документ о данных об ОПО, который является приложением к лицензии);
— свидетельство о регистрации ОПО;
— выписку СРО организации, подготовившей проектную/конструкторскую/эксплуатационную/ремонтную документацию;
— протоколы об аттестации или иные документы, подтверждающие аттестацию специалистов, выполнивших документацию на консервацию, ликвидацию или техперевооружение ОПО;
— декларацию промышленной безопасности ОПО (в случае если проводится экспертиза декларации);
— паспорта, сертификаты, технологические регламенты, акты испытаний и другую документацию на технические устройства;
— доверенность, выданная заявителем экспертному центру, на право предоставления сведений и совершения регистрационных действий по регистрации заключения ОПО в Ростехнадзоре.
ВАЖНО: Проведение экспертизы промышленной безопасности возможно только после получения экспертной организацией необходимых документов и материалов. Данное требование не относится к тем устройствам и зданиям, на которые эксплуатационная документация утеряна или уничтожена.
- Проведение ЭПБ – на данном этапе определяется полнота и достоверность информации об объекте представленной заказчиком, а также её соответствие федеральным нормам и правилам промышленной безопасности. Экспертиза промышленной безопасности в случае необходимости осмотра оборудования и зданий проводится с выездом на место нахождения объекта. В процессе выезда на объект эксперты проводят наблюдение за процессом работы объекта экспертизы; проводят техническое диагностирование методом неразрушающего или разрушающего контроля.
- Выдача заключения ЭПБ – экспертный центр составляет проект заключения экспертизы промышленной безопасности, содержащий выводы об объекте экспертизы, в котором указывается срок дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы (применимо к зданиям, сооружениям и техническим устройствам) и устанавливает соответствие либо не соответствие объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности. Копия проекта заключения ЭПБ передается заказчику, который в течение 14 дней с момента получения проекта, может направить экспертной организации замечания.После внесения изменений (при необходимости), заключение экспертизы печатается в двух экземплярах, подписывается руководителем экспертной организации, проставляются дата и печать экспертной организации. Далее экспертиза прошивается с указанием количества сшитых страниц и один экземпляр экспертизы передается заказчику.
- Внесение сведений в реестр заключений ЭПБ Ростехнадзора — экспертный центр готовит заявление о внесении сведений в реестр от имени предприятия и записывает экспертизу промышленной безопасности на CD диск. Затем заключение экспертизы промышленной безопасности на объект вместе с заявлением и CD диском передается в Территориальный орган Ростехнадзор (по месту осуществления деятельности предприятия) не позднее 3 месяцев с даты подписания приказа о начале проведения экспертизы промышленной безопасности. Территориальный орган Ростехнадзора регистрирует заключение ЭПБ за индивидуальным номером и выдает письмо о том, что данная экспертиза промышленной безопасности зарегистрирована в реестре заключений экспертизы промышленной безопасности. После регистрации положительного заключения экспертизы промбезопасности, можно дальше эксплуатировать объект.
