Эти две темы тесно связаны: экспертиза промышленной безопасности часто опирается на оценку рисков, чтобы понять, насколько объект безопасен. Подборка основных методов и нормативных требований для обоих процессов, чтобы было проще разобраться в связке.
Экспертиза промышленной безопасности (ЭПБ)
Суть: определение, соответствует ли объект (техническое устройство, здание, сооружение, документация) установленным требованиям промышленной безопасности.
Что подлежит экспертизе:
- документация на консервацию, ликвидацию или техническое перевооружение ОПО (если она не входит в состав проектной документации, проходящей градостроительную экспертизу), и изменения в ней;
- технические устройства, эксплуатируемые на ОПО (в случаях, установленных законом № 116-ФЗ);
- здания и сооружения на ОПО, задействованные в технологических процессах, хранении, перемещении людей/грузов, локализации аварий;
- декларация промышленной безопасности;
- обоснование безопасности ОПО и изменения к нему.
Методы в ходе ЭПБ:
- Анализ документации (проектной, эксплуатационной, актов расследований инцидентов, паспортов оборудования).
- Техническое обследование и контроль:
- неразрушающий контроль (ультразвуковой, радиографический, магнитный и др.) — оценка состояния без повреждения объекта;
- разрушающий контроль — если требуется точечная проверка свойств материала (с разрушением образца).
- Оценка остаточного ресурса (срока службы) технических устройств.
- Проверка компетентности персонала и соблюдения инструкций.
Нормативные требования:
- Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В нём закреплены само понятие ЭПБ, объекты экспертизы, принципы проведения (независимость, объективность, всесторонность, использование современных достижений науки и техники).
- Федеральные нормы и правила (ФНП). Например, ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (утверждены приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420) детально регламентируют процедуру, требования к оформлению заключения и к квалификации экспертов.
- Требования к экспертам: они должны соответствовать квалификационным требованиям (образование, стаж, знание нормативных актов, методов диагностирования и оценки риска) и быть аттестованы.
- Важное ограничение: экспертная организация не может проводить ЭПБ в отношении объекта, который принадлежит ей или лицам из одной с ней группы лиц (по антимонопольному законодательству).
- Результат: заключение ЭПБ. В нём эксперт делает вывод (соответствует/не соответствует требованиям), при необходимости указывает срок безопасной эксплуатации и условия. Заключение подписывают руководитель организации и эксперты, его прошивают, заверяют печатью. Заказчик обязан подать его в Ростехнадзор для внесения в реестр заключений ЭПБ. С сентября 2025 года есть важное правило: заключение нужно подать на регистрацию в течение 90 дней с даты подписания, иначе оно станет недействительным.
Оценка риска аварий
Суть: научно-техническое исследование, направленное на выявление опасностей, оценку вероятности возникновения аварий, тяжести их последствий и определение уровня риска. Цель – не только констатировать риск, но и наметить меры по его снижению.
Методы (часто комбинируют в зависимости от задачи):
- Качественные методы:
- метод проверочного листа;
- метод «Что будет, если?..»;
- анализ опасности и работоспособности (приоритетный метод при идентификации опасностей технологических процессов).
- Логико-графические методы:
- «Дерево событий» – прогнозирует, во что может развиться инициирующее событие;
- «Дерево отказов» – выявляет все возможные причины, которые могут привести к нежелательному событию.
- Количественные методы: расчёт показателей риска с использованием статистических данных (по аварийности, надёжности оборудования), имитационных моделей аварийных процессов.
- Экспертные оценки – когда статистических данных недостаточно, привлекают мнение специалистов.
- Анализ видов и последствий отказов (АВПО) — рассматривает каждый элемент системы на предмет возможных отказов и их влияния на систему.
Нормативные требования:
- Ключевой документ – Руководство по безопасности «Методические основы анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах» (утверждено приказом Ростехнадзора от 03.11.2022 № 387). В нём закреплены подходы, рекомендуемые методы, показатели риска и принципы выбора методов с учётом стадии жизненного цикла ОПО, целей анализа, критериев безопасности и других факторов.
- Среди показателей риска выделяют: индивидуальный риск (вероятность поражения конкретного человека), потенциальный (территориальный) риск, коллективный риск (ожидаемое число поражённых), социальный риск (F/N-кривая — зависимость частоты аварий с определённым числом пострадавших от этого числа).
Как это работает вместе
Часто оценка риска становится частью экспертизы промышленной безопасности. Например, при экспертизе декларации промышленной безопасности эксперт проверяет, насколько обоснованы применяемые физико-математические модели, корректны ли расчёты риска, учтены ли все факторы, влияющие на результат, и реальны ли сценарии аварий с точки зрения выхода поражающих факторов за границы объекта. То есть ЭПБ опирается на результаты оценки риска, чтобы сформировать объективное заключение о безопасности объекта.