Проектируете ОПО? А особенности учли?

В данной статье рассматриваются особенности подготовки и предоставления на экспертизу проектной документации для строительства, реконструкции, капремонта и техперевооружения ОКС, являющихся опасными производственными объектами (далее ОПО).

Проектирование и строительство ОПО – это регламентированные процессы и этапы жизненного цикла объекта, на каждом из которых должны быть обеспечены безопасность эксплуатации объекта, защита жизни и здоровья граждан, охрана окружающей среды.

Несоответствие нормативным требованиям технических регламентов, в том числе требованиям промышленной безопасности, на каждом из этапов может привести к аварийным ситуациям и запрету эксплуатации объекта. А также, игнорирование разработчиками технической документации нормативных требований к проектированию, к составу проектной документации, неверный выбор вида необходимых экспертиз почти гарантировано приведет к невозможности реализации проекта —  строительства, ввода объекта в эксплуатацию.

Правильная же организация процесса проектирования ОПО и выполнение требований промышленной безопасности обеспечит состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на ОПО и их последствий.

Опасные производственные объекты

Согласно ФЗ N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 (далее ФЗ-116) — Опасными производственными объектами (далее ОПО) являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются токсичные, воспламеняющиеся, горючие вещества; используется грузоподъемные механизмы и оборудование, работающее при повышенных температурах и давлении; ведутся горные работы,  и др.

При этом, следует отметить, что к ОПО не относятся:

• объекты электросетевого хозяйства;
• сети газораспределения и сети газопотребления, работающие под давлением природного газа или сжиженного углеводородного газа до 0,005 МПа включительно.

ОПО в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к ФЗ-116, на четыре класса опасности:

• I класс опасности — опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;
• II класс опасности — опасные производственные объекты высокой опасности;
• III класс опасности — опасные производственные объекты средней опасности;
• IV класс опасности — опасные производственные объекты низкой опасности.

Регистрация ОПО в государственном реестре ОПО — обязательная процедура, которая позволяет поставить на учёт источники повышенной опасности и присвоить им класс опасности. С 01.03.2026 действуют «Правила регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», утверждённые Постановлением Правительства РФ от 03.09.2025 №1363.

Особенности подготовки проектной документации в отношении ОПО

Подготовку проектной документации (ПД), в том числе, в отношении ОПО, согласно ч. 4 ст. 48 ГрК РФ должны выполнять только индивидуальные предприниматели или юридические лица, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, при этом проектная документация должна быть утверждена главным инженером проекта, включенным в НРС НОПРИЗ.

На основании ст.14.1 ФЗ-116  специалисты, работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией ОПО,  в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности.

Состав, содержание проектной документации для ОПО

Состав и содержание разделов ПД для строительства, реконструкции, капитального ремонта ОПО выполняется в соответствии с «Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утв. постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 87 (далее Постановления № 87).

С 1 сентября 2022 года постановлением Правительства РФ от 27 мая 2022 года N 963 включен п.32, предусматривающий подготовку раздела 13 «Иная документация в случаях, предусмотренных законодательными иными нормативными правовыми актами Российской Федерации», который содержит документацию, необходимую для разработки при осуществлении проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства предусмотрена законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе:

а) декларация промышленной безопасности* опасных производственных объектов, разрабатываемая на стадии проектирования;

* — на основании статьи 14 ФЗ-116 декларации промбезопасности в составе ПД обязательно разрабатывается для объектов ОПО I, II классов опасности.

б) декларация безопасности гидротехнических сооружений**, разрабатываемая на стадии проектирования;

** — на основании статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ (ред. от 29.05.2023) «О безопасности гидротехнических сооружений» в составе ПД гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса разрабатывается «Декларация безопасности гидротехнического сооружения», состав которой определен Постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 N 1892 (ред. от 29.09.2022).

б_1) перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятий по противодействию терроризму для объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ), опасных производственных объектов, определяемых таковыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности;

Подпункт б_1) в данной редакции введен в действие с 1 сентября 2022 года постановлением Правительства РФот 27 мая 2022 года N 963.

На основании ч.14 статьи 48 ГрК проектная документация особо опасных ОПО I, II класса опасности, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности должна содержать перечень мероприятий по гражданской обороне, мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, мероприятий по противодействию терроризму.

в) иная документация, установленная законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Подпункт в) введен в действие с 1 сентября 2022 года постановлением Правительства РФ от 27 мая 2022 года N 963.

В этом разделе возможно предоставление проектных решений, не предусмотренных в составе других разделов ПД в соответствии с Постановлением № 87, но разработанных по Заданию заказчика в связи с особенностями проектируемого объекта и требованиями к таким объектам, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ. Например, антитеррористические мероприятия.

Обоснование принятых проектных решений

Согласно ст. 6, ст. 15 ч. 6 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 N 384-ФЗ (далее ФЗ-384) обоснование соответствия принятых проектных решений, в т.ч. и требованиям промышленной безопасности ОПО, осуществляется путем применения перечисленных в статье 6 ФЗ-384 документов.

Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации здания, сооружения, вправе обосновать соответствие архитектурных, функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений и мероприятий, содержащихся в этой проектной документации, требованиям, установленным данным ФЗ, в том числе в случае отсутствия соответствующих требований в документах по стандартизации, указанных в статье 6 ФЗ-384, одним или несколькими из следующих способов:

• результаты исследований;
• расчеты и (или) испытания;
• моделирование сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, в том числе при неблагоприятном сочетании опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий;
• оценка риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий.

А также, ч. 5.1 ст. 15 ФЗ-384 гласит, что соответствие решений и мероприятий, содержащихся в проектной документации, требованиям закона должно быть обосновано в этой документации с указанием положений самого ФЗ-384 и положений одного или нескольких документов, указанных в ч.1 ст. 6 ФЗ-384.

Ч. 5.2 статьи 15 ФЗ-384 предоставляет лицу, осуществляющему подготовку проектной документации, право самостоятельно определить, в соответствии с какими из документов, указанных в ч.1 статьи 6 ФЗ-384 будут осуществляться проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос здания или сооружения. При этом можно принять решение о применении способов обоснования, предусмотренных ч. 6 этой же статьи.

Таким образом, обоснование принятых в ПД технических решений требованиям технических регламентов, в том числе требованиям в области промышленной безопасности, может быть обосновано применением актуальных нормативных документов и в соответствии с установленными законодателем способами.

Согласно ч.4 статьи 3 ФЗ-116  в случае, если при проектировании, строительстве, эксплуатации, реконструкции, капитальном ремонте, техническом перевооружении, консервации или ликвидации опасного производственного объекта требуется отступление от требований промышленной безопасности, установленных федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности, таких требований недостаточно и (или) они не установлены, лицами, осуществляющими подготовку проектной документации на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта, проектной документации на капитальный ремонт линейного объекта, могут быть установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации, капитальному ремонту, техническому перевооружению, консервации и ликвидации этого объекта в Обосновании безопасности ОПО.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта — документ, содержащий сведения о результатах оценки риска аварии на опасном производственном объекте и связанной с ней угрозы, условия безопасной эксплуатации опасного производственного объекта, требования к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации опасного производственного объекта.

Обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта, подлежат экспертизе промышленной безопасности согласно статьи 13 ФЗ-116.

Экспертиза ПД опасных производственных объектов

На основании ч. 3.4 ст. 49, п.5.1 ч.1 ст. 6, ст. 48.1 ГрК проектная документация и результаты инженерных изыскания для строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов ОПО подлежат предоставлению на экспертизу:

• на государственную для объектов I, II класса опасности;
• на негосударственную для объектов III, IV класса опасности.

При этом, дополнительное проведение экспертизы промышленной безопасности такой документации не требуется на основании того, что ч. 9 ст. 49 ГрК установлен результат экспертизы проектной документации — это заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям технических регламентов, в том числе требованиям промышленной безопасности.

При регистрации ОПО в государственном реестре ОПО требуется указать реквизиты положительного заключения экспертизы проектной документации.

Это требование закреплено в Постановлении Правительства РФ от 03.09.2025 № 1363 «О регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов». В частности, в перечне документов для регистрации ОПО в п.13 указано:

«г) копия текстовой части раздела «Технологические решения» проектной документации здания и (или) сооружения на опасном производственном объекте (с указанием реквизитов заключения экспертизы проектной документации соответствующего здания и (или) сооружения) или копия документации на техническое перевооружение опасного производственного объекта (с указанием реквизитов заключения экспертизы промышленной безопасности документации на техническое перевооружение в случае, если документация на техническое перевооружение не входит в состав проектной документации такого объекта)».

Таким образом, предоставление реквизитов положительного заключения экспертизы проектной документации является обязательным условием для регистрации ОПО, если проектная документация подлежит экспертизе в соответствии с законодательством, то есть, в соответствии с проектом проводится строительство, реконструкция или капитальный ремонт.

Экспертиза промышленной безопасности при техперевооружении ОПО

В статье 13 ФЗ-116 установлен порядок проведения экспертизы промышленной безопасности.

Экспертизе промышленной безопасности подлежат:

• документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;
• документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;
• технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;
• здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;
• декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;
• обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Согласно статье 1 ФЗ-116 техническое перевооружение ОПО – это приводящие к изменению технологического процесса на ОПО внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств;

Согласно п.1 статьи 1 ГрК реконструкция объектов – это изменение параметров объекта капитального строительства (в том числе изменение функционального назначения объекта), его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление /устройство новых несущих строительных конструкций объекта.

Зачастую на негосударственную экспертизу к нам приносят усеченные (не по ПП87) проекты на техперевооружение, или, наоборот, на экспертизу промышленной безопасности проекты на реконструкцию, то есть встречаются ошибочные толкования: работы по изменению ОПО, то есть его техперевооружение, и которые одновременно содержат работы по реконструкции ОКС, относят к виду работ на объекте «техперевооружение», хотя следует их относить к «реконструкции».

Всегда следует достоверно определить:

• вид работ – реконструкция или техперевооружение;
• и вместе с этим определить вид экспертизы – проектной документации или промышленной безопасности.

Документация по техперевооружению ОПО, в составе которой предусматривается только техперевооружение ОПО (изменение технологического процесса на ОПО, внедрение новой технологии и автоматизация ОПО или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на ОПО технических устройств), и при этом не предусматриваются работы по реконструкции объекта (здания/сооружения, являющегося ОКС), предоставляется на экспертизу промышленной безопасности!

Проектная документация на реконструкцию ОПО, в составе которой вместе с работами по реконструкции предусматриваются и работы по техперевооружению ОПО, предоставляется на экспертизу проектной документации:

• на государственную для объектов I, II класса опасности;
• на негосударственную для объектов III, IV класса опасности.

Таким образом,

1) проектная документация на строительство ОПО, разрабатывается в соответствии с Постановлением № 87 и предоставляется на экспертизу проектной документации;

2) проектная документация на реконструкцию, капитальный ремонт ОПО, содержащая в т.ч. решения по техперевооружению ОПО, разрабатывается в соответствии с Постановлением № 87 и предоставляется на экспертизу проектной документации;

3) проектная / техническая документация, содержащая только решения по техперевооружению ОПО, не обязана быть разработана в соответствии с Постановлением № 87 и предоставляется на экспертизу промышленной безопасности.

Сократите издержки и достигайте своих целей увереннее вместе с нами!

В нашем экспертном центре Вам всегда доступны:

• экспертиза промышленной безопасности документации на консервацию, ликвидацию или техперевооружение ОПО;
• качественная оперативная негосударственная экспертиза проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий (в т.ч. ЦИМ, ЦИММ) на строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объектов любой сложности;
• консультирование и сопровождение в процессе разработки проектно-сметной документации в т.ч. цифровых информационных моделей (ЦИМ);
• экспертное сопровождение и повторные экспертизы после получения РнС;
• экспертиза рабочей документации.