Обновлены нормативы в области ООС: будут отрицательные заключения экспертизы!

В своей практике мы регулярно сталкиваемся с вопросами заказчиков и проектировщиков: «Какие нормативы применять для воздуха – максимально разовые или среднесуточные?», «Что делать, если фоновая концентрация в реке уже выше ПДК?», «Как использовать нормативы при расчете платы за негативное воздействие?», «Обязательны ли нормативы качества почвы при разработке проекта рекультивации?».

В этой статье мы разберем наиболее частые вопросы и дадим на них четкие, основанные на действующем законодательстве ответы. Вы узнаете, как не ошибиться в выборе норматива, какие изменения произошли в 2025-2026 годах и как применить региональные корректировки для снижения стоимости реализации проекта, а также избежать штрафов на этапе эксплуатации.

Прочитав статью Вы получите:

• четкое понимание, какие нормативы для каких сред и целей применяются;
• алгоритм выбора правильного вида ПДК для воздуха и воды;
• понимание порядка установления региональных нормативов;
• практические рекомендации по использованию нормативов при рекультивации и оценке вреда;
• готовые обоснования для включения в пояснительную записку проекта.

Актуальность темы вызвана изменениями в природоохранном законодательстве в 2025-2026 годах, а также повсеместными ошибками в применении нормативов качества окружающей среды при проведении инженерных изысканий, проектировании, нормировании воздействия и рекультивации земель. Большинство проектировщиков и экологов не учитывают дифференциацию ПДК по времени осреднения (для воздуха) и игнорируют региональные нормативы, что приводит к многочисленным замечаниям на этапе экспертизы. Те же, кто применяет изложенные подходы, сокращают сроки прохождения экспертизы и минимизируют риски штрафов.

1. Какие виды нормативов качества окружающей среды существуют и зачем они нужны?

Ответ регламентируется статьей 20 Федерального закона № 7‑ФЗ «Об охране окружающей среды». Нормативы делятся на:

• химические – предельно допустимые концентрации (ПДК) веществ, в т.ч. радиоактивных, микроорганизмов;
• физические – допустимые уровни радиации, шума, вибрации, теплового воздействия;
• биологические – виды-индикаторы, позволяющие оценить качество среды;
• иные – дополнительные, устанавливаемые при необходимости.

Эти нормативы служат основой для оценки состояния среды при проведении инженерных изысканий, проектировании, контроле и надзоре. Они также используются при расчете размера вреда окружающей среде и при нормировании выбросов и сбросов (статьи 21-23 Закона № 7‑ФЗ).

2. Как правильно выбирать ПДК для атмосферного воздуха? (Самый частый вопрос)

Нормативы для атмосферного воздуха содержатся в СанПиН 1.2.3685‑21 (раздел I, таблицы 1.1 и 1.2). Для каждого вещества установлены три вида ПДК:

• ПДК_м.р. (максимальная разовая) – для оценки кратковременного воздействия (20–30 минут). Применяется при контроле выбросов в жилой зоне и расчете санитарно-защитных зон;
• ПДК_с.с. (среднесуточная) – для воздействия длительностью от суток до года. Используется в расчетах рассеивания для долгосрочных оценок;
• ПДК_с.г. (среднегодовая) – для социально-гигиенического мониторинга, прогнозов и информирования населения, но не для расчета нормативов выбросов и СЗЗ (письмо Роспотребнадзора от 21.12.2021 № 02/26481‑2021‑32).

Важно!!! при расчете рассеивания выбросов (методика Приказа Минприроды № 273) расчетная концентрация сопоставляется с ПДК, имеющей то же время осреднения. Если для вещества нет ПДК_с.г., то среднегодовая расчетная концентрация сравнивается с ПДК_с.с.

3. Что делать, если фоновое содержание вещества в воде уже превышает ПДК?

Такая ситуация часто возникает из-за природных особенностей региона (например, повышенное содержание железа, марганца, бора в водных объектах Сибири и Дальнего Востока). В этом случае законодательство (п. 15 Постановления № 149) позволяет устанавливать региональные нормативы для конкретного речного бассейна или водного объекта.

Порядок установления региональных нормативов таков:

1. Собираются данные наблюдений за состоянием водного объекта на эталонных участках (где нет антропогенной нагрузки).
2. Подтверждается, что повышенная концентрация обусловлена именно природными факторами (физико-географическими, геологическими и т.д.).
3. Разрабатывается региональный норматив, значение которого не должно превышать максимальную концентрацию, зафиксированную на эталонном участке.
4. Для вод рыбохозяйственного значения процедура прописана в Постановлении № 652 и Приказе Росрыболовства № 296 – инициатором может выступить как государственный орган, так и сам заявитель (за свой счет).

Применение региональных нормативов позволяет избежать необоснованно жестких требований к очистке сточных вод и снизить затраты на природоохранные мероприятия.

4. Как применяются нормативы качества воды для разных категорий водных объектов?

Для поверхностных вод действуют два основных вида нормативов:

• Гигиенические – для вод, используемых в хозяйственно-питьевых и культурно-бытовых целях (утверждаются Роспотребнадзором, раздел III СанПиН 1.2.3685‑21);
• Рыбохозяйственные – для водных объектов рыбохозяйственного значения (утверждаются Росрыболовством, Приказ № 296).

Если водный объект используется одновременно для питьевых и рыбохозяйственных целей, применяется более строгий из двух нормативов (п. 14 Постановления № 149).

Особый случай – озеро Байкал. Для него установлены отдельные сверхжесткие нормативы (Приказ Минприроды № 83). Например, для сброса непосредственно в озеро ПДК по нефтепродуктам – 0,01 мг/дм³, по меди – 0,00024 мг/дм³, по фенолам – 0,001 мг/дм³. При этом вещества разделены на категории от «особо опасных» до «умеренно опасных», и для каждой категории свои требования.

5. Нужно ли учитывать нормативы качества почвы при проектировании и рекультивации?

Да. Почвы (земли) нормируются отдельно. Гигиенические нормативы для почв устанавливаются Роспотребнадзором для земель сельхозназначения, населенных пунктов, курортных зон и зон санитарной охраны. Для остальных категорий и для веществ природного происхождения – Минприроды (п. 20-22 Постановления № 149).

В практике проектирования нормативы почв применяются:

• при инженерно-экологических изысканиях (оценка загрязнения);
• при разработке проектов рекультивации нарушенных земель (обоснование достижения допустимых остаточных концентраций);
• при определении размера вреда, причиненного землям (в случае разливов, несанкционированного размещения отходов).

Методические указания МУ 2.1.7.730‑99 подробно регламентируют оценку загрязнения почв – по санитарно-химическим, бактериологическим, паразитологическим и энтомологическим показателям. Для комплексной оценки используется суммарный показатель загрязнения Zc. Например, при Zc < 16 почва считается допустимо загрязненной, при Z_c > 128 – чрезвычайно опасной.

6. Как нормативы качества помогают при определении размера вреда окружающей среде?

Статья 77 Закона № 7‑ФЗ обязывает возмещать вред в полном объеме. Для расчета используются утвержденные таксы и методики, в основе которых лежат нормативы ПДК. Если фактические концентрации превышают установленные нормативы, рассчитывается ущерб исходя из массы сверхнормативного загрязнения (для водных объектов) или площади загрязнения (для почв). При отсутствии утвержденных методик допускается расчет по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния (п. 3 ст. 77).

Важно: при определении вреда также учитываются региональные нормативы – если они установлены, то именно они являются базовыми для оценки нарушения. Поэтому своевременная разработка и утверждение региональных норм защищают предприятия от завышенных исков.

7. Какие изменения в нормативах произошли в 2025-2026 годах и как их учитывать?

Ключевые изменения:

• Постановление № 149 (ред. 15.05.2025) – уточнен порядок выбора эталонных участков и согласования нормативов;
• Постановление № 652 – введены новые Правила разработки рыбохозяйственных нормативов, в том числе региональных;
• Приказ Росрыболовства № 296 – утверждены новые ПДК для ряда веществ (приложения 1–3), действуют с 01.09.2025 по 01.09.2031;
• Приказ Минприроды № 83 (ред. 04.07.2022) – ужесточены требования для оз. Байкал, добавлены новые вещества;
• Постановление № 735 – обновлены пределы допустимых концентраций для сбросов в исключительной экономической зоне (в соответствии с МАРПОЛ).

При разработке проектной документации важно проверить актуальность нормативов.

Итак, мы разобрали основные вопросы, которые возникают у проектировщиков и экологов при работе с нормативами качества окружающей среды. Резюмируем главные практические выводы:

1. Всегда определяйте, для какой среды и для какой цели применяется норматив – воздух, вода, почва; гигиенический или рыбохозяйственный; разовый или среднегодовой.
2. Проверяйте наличие региональных нормативов – они могут существенно снизить требования к очистке и сократить затраты. Если их нет, вы имеете право инициировать их разработку.
3. При расчетах выбросов и сбросов строго соблюдайте временное осреднение.
4. Для Байкала и других особо охраняемых территорий применяйте только специальные нормативы – они жестче федеральных.
5. Нормативы качества почв – обязательный элемент при оценке загрязнения земель и рекультивации; используйте установленные ПДК/ОДК и методы оценки из МУ 2.1.7.730‑99.
6. Отслеживайте изменения в законодательстве – регулярно проверяйте вступление в силу новых приказов и постановлений, чтобы не применять устаревшие нормы.

Наш экспертный центр «СибСтройЭксперт» рекомендует: на начальном этапе проектирования провести аудит применяемых нормативов на соответствие актуальным требованиям. При наличии природных аномалий – оперативно инициировать разработку региональных нормативов. Это позволит вам избежать замечаний экспертизы, сократить сроки прохождения согласований и сэкономить бюджет.

Если вы столкнулись с неоднозначностью требований или получили замечания от экспертов по применению нормативов – обращайтесь к нам. Наши эксперты помогут грамотно обосновать выбранные подходы, разработать необходимые расчеты и защитить вашу позицию в экспертных органах.

Сократите издержки и достигайте своих целей увереннее вместе с нами!

В нашем экспертном центре Вам всегда доступны:

• качественная негосударственная экспертиза ПСД и РИИ в т.ч. ЦИМ, ЦИММ;
• консультирование на этапе составления технического задания или выполнения экологических изысканий;
• разработка раздела проектной документации «Мероприятия по охране окружающей среды» с сопровождением в ГГЭ и/или ГЭЭ;
• экологический консалтинг и экологическое сопровождение на этапах ГГЭ и/или ГЭЭ;
• экспертное сопровождение и повторные экспертизы после получения РнС.