Актуальные вопросы применения современной нормативной базы 2022 — Строительная экспертиза

Здравствуйте, уважаемые коллеги!

Рады приветствовать вас на канале «СибСтройЭксперт»!

Меня зовут Микрюкова Маргарита Владимировна. Я являюсь аттестованным экспертом по нескольким направлениям деятельности.

Тема нашей сегодняшней встречи — актуальные вопросы применения современной нормативной базы.

Мы разберем с вами три важных вопроса:

1) Этапы строительства. Изменения в Положении о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденные Постановлением № 87.

2) Планируемые изменения в «Градостроительном кодексе Российской Федерации» № 190-ФЗ в части расширения понятия экспертного сопровождения. Добавляется стадия проектного сопровождения.

3) Постановление от 20 мая 2022 года № 914 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 года № 815». О внесении изменений в наш обязательный перечень.

Итак, обо всем по порядку.

Первое: этапы строительства. Вносятся изменения в Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации № 87. Это Постановление № 711 от 20.04.2022.

Меняется понятие этапа строительства объекта капитального строительства. Теперь помимо того, что под этапом понимается строительство или реконструкция объекта капитального строительства из числа объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных объектов капитального строительства на этом земельном участке), а также строительство или реконструкция части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных частей этого объекта).

Кроме того, сейчас этапом объекта капитального строительства также понимается комплекс работ по подготовке территории строительства, включающий в себя оформление прав владения и пользования земельными участками, необходимыми для размещения объекта капитального строительства (частей объекта капитального строительства), снос зданий, строений и сооружений, переустройство (перенос) инженерных коммуникаций, строительство временных зданий и сооружений, вырубку леса и другие работы.

Строительство временных зданий и сооружений исключается как этап метрополитена. Этап строительства автомобильных дорог полностью исключен.

В отношении морских и речных портов этап строительства не меняется, он остается таким же, как и в отношении линейных объектов транспортной инфраструктуры.

Дополнительно вводится понятие этапов использования объектов атомной энергии. Под этапом понимается комплекс работ по организации строительства, включающий в себя строительство инфраструктуры, объектов использования атомной энергии, таких как железнодорожные и автомобильные дороги, подъездные пути, линии связи, устройства тепло-, газо-, водо- и электроснабжения, а также инженерные коммуникации, необходимые для функционирования объектов использования атомной энергии.

В отношении объектов производственного назначения, под этапом строительства также понимается комплекс работ по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории. Данное постановление вступает в силу 1 сентября 2022 года.

Важное уточнение!

Постановление Правительства № 963 от 27.05.2022 является новым постановлением, которое вносит изменения в положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию. Утвержденное постановлением № 87 также предусматривает возможность разработки проектной документации отдельными этапами и определяет состав проектной документации каждого этапа.

Рекомендую обратить внимание на данный документ, поскольку он значительно изменяет требования к составу проектной документации и содержанию отдельных разделов. Например, из раздела «Конструктивные и объемно-планировочные решения» исключены объемно-планировочные решения, а раздел «Архитектурные решения» объединен с объемно-планировочными.

Добавлен раздел «Требования безопасной эксплуатации объектов капитального строительства», в котором четко прописан его состав. Разделы проекта организации строительства и проекта организации работы по сносу или демонтажу объединены в единый раздел.

Второй вопрос на сегодня — внесение изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации № 190-ФЗ.

Минстрой России расширяет понятие экспертного сопровождения и предлагает добавить еще одну стадию — стадию проектного сопровождения. На портале regulation.gov.ru в настоящее время размещен текст проекта нормативного правового акта: Федерального закона, внесения изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, находящегося на стадии публичного обсуждения. Данный законопроект предлагает проведение экспертизы в форме экспертного сопровождения.

Как мы знаем, в 2020 году часть 39 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации была введена институтом экспертного сопровождения проектной документации, который предусматривает оценку внесенных изменений после положительного заключения экспертизы.

На данный момент понятие экспертного сопровождения расширяется, и предлагается экспертное сопровождение подготовки проектной документации. Организация, которая проводит экспертное сопровождение, может оказывать содействие в форме рекомендаций по подготовке проектной документации. Данный законопроект предусматривает возможность предварительной оценки проектной документации и исключения ошибок на ранних стадиях проектирования. Кроме того, законопроект предлагает заказчику самостоятельно разделить проектную документацию на части (стадии строительства) и предусматривает проведение экспертизы части проектной документации (стадии строительства), что позволит начать строительные работы значительно раньше.

Экспертное сопровождение подготовки проектной документации проводится при наличии положительного заключения экспертизы результатов инженерных изысканий.

Хотелось бы обратить ваше внимание на то, что наша организация уже предоставляет консультационные услуги. Вы можете обратиться к нам с интересующими вас вопросами, и мы обязательно поможем вам. Посетите наш сайт для получения дополнительной информации.

А теперь перейдем к третьему вопросу на сегодня — внесение изменений в обязательный перечень, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации № 815.

20 мая 2022 года Постановлением № 914 были внесены изменения в этот обязательный перечень. Количество обязательных нормативных документов, которыми необходимо руководствоваться при проектировании, сокращено до 5:

1. ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения»;
2. СП 20.13330-2016 «СНиП 2.01.07-85* Нагрузки и воздействия»;
3. СП 28.13330-2017 «СНиП 2.03.11-85 Защита строительных конструкций от коррозии»;
4. СП 59.13330-2020 «СНиП 35-10-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения;
5. СП 131.13330-2020 «СНиП 23-01-99* Строительная климатология».

Пункты данных документов должны применяться в обязательном порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона № 384-ФЗ: «Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона о безопасности № 384-ФЗ и требованиям стандартов и сводов правил, включенных в указанный в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечень или требованию специальных технических условий». То есть при связанных с зданиями и сооружениями процессах проектирования (включая изыскания) необходимо руководствоваться обязательным перечнем (утвержденным Постановлением № 815) и добровольным перечнем (утвержденным Постановлением № 687).

Целью данного «Сокращения обязательного перечня» является антикризисная поддержка строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства, а также расширение перечня добровольно применяемых документов при проектировании. В строительной отрасли внедряется параметрический метод нормирования.

Сокращение обязательных требований, начиная с 1 сентября 2022 года, расширяет круг применяемых нормативных документов, включая возможность использования предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и/или других документов для обоснования того, что проектные решения соответствуют требованиям Технического регламента № 384-ФЗ.

Перевод ряда обязательных требований в добровольные расширяет права застройщиков и технических заказчиков на применение различных способов обоснования проектных решений. То есть помимо обоснования своих проектных решений обязательными требованиями, можно также обосновывать их требованиями добровольных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и/или иных документов.

Часть 6 статьи 15 №384-ФЗ допускает также обосновывать решения:

результатами исследований;

расчётами и (или) испытаниями;

моделированием сценариев возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий;

оценкой риска возникновения опасных природных процессов и явлений и (или) техногенных воздействий.

Таким образом, мы сегодня обсудили три важных вопроса, касающихся изменений в законодательстве.

Благодарю Вас за внимание!