Раздел 2 — Схема планировочной организации земельного участка

Здравствуйте, уважаемые коллеги!

Меня зовут Евгения Олеговна Зигельман, и я являюсь аттестованным экспертом по разделу 2 «Схема планировочной организации земельного участка». Сегодня я хотела бы поделиться важными моментами и распространенными ошибками при разработке данного раздела.

Раздел 2. «Схема планировочной организации земельного участка».

Согласно Постановлению Правительства РФ №87, данный раздел состоит из текстовой и графической частей и должен содержать:

в текстовой части:

а) характеристику земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства;

Данный пункт должен содержать информацию именно о земельном участке, его адрес и кадастровый номер, позволяющую идентифицировать размещение участка. Важно, что он представляет из себя, свободен от застройки, или на нем расположены какие либо объекты, предусмотрен ли их снос, чем окружен участок, откуда осуществляется подъезд к участку и информацию о рельефе площадки и пр. Нет необходимости и совершенно не нужно в данном пункте копировать текстовую часть из результатов изысканий, только если какие то моменты, важные для разработки данного раздела, например просадочность грунтов или близость грунтовых вод, не более того. Не нужно писать и о значимости населенного пункта и его историю. Большой объем ненужной информации в данном пункте не придаст значимости разделу, вопреки мнению некоторых разработчиков, которые считают, что чем больше, тем лучше. Это не так.

б) обоснование границ санитарно-защитных зон объектов капитального строительства в пределах границ земельного участка — в случае необходимости определения указанных зон в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Данный пункт должен содержать информацию о санитарно-защитной зоне проектируемого объекта, при ее наличии, о существующих санитарно-защитных зонах, в которых расположен проектируемый объект, при их наличии, а также при наличии заключения о сокращении СЗЗ – сведения об этом заключении, его дата, номер. Само заключение должно быть приложено к ПЗ;

в) обоснование планировочной организации земельного участка в соответствии с градостроительным и техническим регламентами либо документами об использовании земельного участка (если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или в отношении его не устанавливается градостроительный регламент);

Данный пункт должен содержать информацию о проектируемом объекте, обязательна информация о функциональном назначении объекта. Если проектируемый объект представляет из себя комплекс зданий и сооружений, представить перечень проектируемых объектов.

Например, если запроектировано нежилое здание, обязательна информация о том, какое именно для проверки на соответствие градостроительным регламентам. Представить информацию о том, относится ли к основному виду разрешенного использования земельного участка, или к вспомогательному, но в этом случае представить информацию о том, какой объект с основным видом размещен на данном участке, т.к. согласно п.1.3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Если объект относится к условно-разрешенному виду, в данном пункте представить реквизиты документа, согласно которому допустимо его размещение, в соответствии с ст.39 Градостроительного кодекса РФ.

Во избежание разночтений рекомендуется указывать в данном пункте код ОКС согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии № П/0412 от 10.11.2020г. Согласно данному классификатору и представлены виды разрешенного использования в градостроительных планах.

Также в данном пункте представляется информация о территориальной зоне, и о соответствии объекта другим градостроительным регламентам, таким как коэффициент застройки, коэффициент интенсивности, размещение объекта с учетом места допустимого размещения объекта капстроительства и пр, в зависимости от вашего градостроительного плана. При наличии разрешений на отступление от каких-либо параметров ГПЗУ в данном пункте приводятся реквизиты документов, это подтверждающих. Сами документы представляются в качестве приложений к ПЗ.

Вообще все ИРД представляются только к ПЗ, к ПЗУ нет необходимости.

г) технико-экономические показатели земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства;

Как правило в данном пункте приводятся площади всех элементов благоустройства, которые в сумме с площадью застройки должны быть равны площади участка. Допускается представлять ТЭП в границе производства работ, если проектирование предусмотрено на части земельного участка, но при этом данная граница должна быть показана в графической части. Площадь застройки приводится с такой же точностью, как и в ПЗ, без округления. Если предусмотрено наложение показателей, например, детские площадки на кровле парковки, или проезд под аркой, то данные показатели приводятся в том числе. Но в сумме в итоге всегда должна получаться площадь участка. При проектировании объекта по этапам, разделение участка на этапы в графической части обязательно, и соответственно ТЭП по каждому этапу отдельно и в общем в границе всего участка.

Стоит учитывать, что в соответствии с Постановлением Правительства № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» п.2. «этап строительства» — строительство или реконструкция объекта капитального строительства из числа объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, соответственно каждый из этапов должен быть обеспечен необходимой инфраструктурой, в т.ч. пожарными проездами, парковками, площадками и пр.

д) обоснование решений по инженерной подготовке территории, в том числе решений по инженерной защите территории и объектов капитального строительства от последствий опасных геологических процессов, паводковых, поверхностных и грунтовых вод;

Данный пункт должен содержать информацию о инженерной подготовке площадки. Мероприятия при подтоплении если такие процессы имеют место, мероприятия при строительстве на вечно мерзлых грунтах, мероприятия о способах и грунтах при отсыпке при больших насыпях, и другие мероприятия, необходимые при специфических свойствах грунтов, а также информацию о защите фундаментов от ливневых вод, т.е отмостке.

е) описание организации рельефа вертикальной планировкой;

Данный пункт должен содержать информацию о водоотводе с площадки, куда предусмотрен, об очистных сооружениях или ливневой канализации, при наличии. Этой информации достаточно.

ж) описание решений по благоустройству территории;

Данный пункт должен содержать информацию о благоустройстве.

При необходимости разместить площадки различного назначения, в данном пункте приводится расчет площадок с указанием нормативной и фактически предусмотренной площади. Также представляется расчет парковок с указанием нормативного и фактического количества согласно СП 42.13330 или Местным нормативам градостроительного проектирования или обоснование их отсутствия (например, на промплощадке, если предусмотрена общая парковка на въезде на предприятие). В т.ч. также указывается количество машиномест для МГН. Необходимое количество площадок и парковок должно быть показано в графической части. Также указываются принятые типы покрытий по участку. Указывается наличие или обоснование отсутствия площадки для мусоросборников. В случае предусматриваемого проектом ограждения, представляется информация о нем, материал, высота.

з) зонирование территории земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, обоснование функционального назначения и принципиальной схемы размещения зон, обоснование размещения зданий и сооружений (основного, вспомогательного, подсобного, складского и обслуживающего назначения) объектов капитального строительства — для объектов производственного назначения;

Данный пункт должен содержать информацию, только лишь содержащуюся в наименовании пункта.

и) обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешние и внутренние (в том числе межцеховые) грузоперевозки, — для объектов производственного назначения;

Данный пункт должен содержать информацию откуда и каким образом предусмотрен подъезд транспорта. По существующим или проектируемым дорогам, какой категории, ширины.

к) характеристику и технические показатели транспортных коммуникаций (при наличии таких коммуникаций) — для объектов производственного назначения;

Данный пункт должен содержать информацию о категории проектируемых подъездных дорог и их основные технические характеристики.

л) обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, — для объектов непроизводственного назначения;

Данный пункт должен содержать информацию откуда и каким образом предусмотрен подъезд транспорта.

Стоит отметить, что в ряде населенных пунктов, при получении разрешения на строительство в Департаментах градостроительства, имеет значение, чтобы все пункты «а»-«л» дословно и полностью были представлены в текстовой части. И даже если для данного объекта не требуется, например п «к» для объектов производственного назначения, а объектом проектирования является жилой дом, следует все равно представить наименование пункта и далее написать – не требуется.

Также, согласно п.3 Постановления № 87 О составе разделов проектной документации, текстовая часть содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения, соответственно необходимо представить в текстовой части перечень нормативных документов, используемых для проектирования данного раздела. Перечень как правило представляют в начале или в конце текстовой части. Это не принципиально. Можно представить в п «в» где также указывается о соответствии техническим регламентам.

Важно, не рекомендуется дублировать идентичную информацию несколько раз во избежание разночтений.

в графической части

м) схему планировочной организации земельного участка с отображением:

мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства с указанием существующих и проектируемых подъездов и подходов к ним;

Подъезды и подходы следует указывать до мест подключения к существующим транспортным коммуникациям, для подтверждения, что это принципиально возможно без нарушения прав третьих лиц и соблюдением технических регламентов. В границы работ подъезд и подход к участку не включается, т.к. согласно ч.1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ проектирование за границами участка не допускается

границ зон действия публичных сервитутов (при их наличии);

В обязательном порядке в первую очередь показывается граница участка, или участков, если проектирование предусмотрено на нескольких земельных участках. Проектирование на нескольких участках допускается. Также показываются границы допустимого размещения объекта капстроительства, охранные зоны инженерных сетей, санитарно-защитные зоны и другие возможные сервитуты, согласно регламентам ГПЗУ. Объект должен быть в полной мере размещен в границе допустимого размещения объекта, включая все крыльца, пандусы и прочие выступающие элементы, а также подземную часть здания, если в ГПЗУ не прописано иное. В ряде населенных пунктов предусмотрено разделение на место допустимого размещения основного объекта и место допустимого размещения подземных сооружений, вспомогательных сооружений и пр. В каждом случае ваши регламенты определяет только ваш градостроительный план. Все отклонения от представленных регламентов ГПЗУ могут явиться основанием для отказа при получении разрешения на строительство.

зданий и сооружений объекта капитального строительства, подлежащих сносу (при их наличии);

Показываются на одном из чертежей, дублирование на всех чертежах объектов, подлежащих сносу, затрудняет чтение чертежей и основных решений, принятых проектной документацией.

решений по планировке, благоустройству, озеленению и освещению территории;

Данным пунктом регламентируется предоставление решений не только по благоустройству и озеленению, но и по планировке, которые должны в обязательном порядке включать решения по вертикальной планировке.

Есть мнение, что решения по вертикальной планировке не обязательны, но данные решения являются основополагающими для разработки раздела. План организации рельефа может быть представлен и без проектных горизонталей, (хотя желательно), но в представленных решениях обязательно должна содержаться информация как минимум, о продольных и поперечных уклонах, отметках земли по входам и пандусам, нулевая отметка, отметки в местах сопряжения с существующими транспортными коммуникациям, ключевые отметки переломов профиля, для проверки правильности принятых проектных решений на соответствие техническим регламентам, а также на совместимость с другими разделами проектной документации. Также по представленной документации должно быть очевидно, каким образом предусмотрена стыковка с существующим рельефом, в т.ч. устройство откосов или подпорных стен. Стыковка должна быть предусмотрена в пределах своего земельного участка, а не соседних, согласно ч.1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ. Подпорные стены являются объектами капстроительства и должны быть предусмотрены в пределах места допустимого размещения, согласно ГПЗУ.

Решения по освещению обязательны, но могут быть представлены на сводном плане инженерных сетей.

В части решений по благоустройству должны быть представлена информация о размещении площадок, парковок, типов покрытий, а также указаны определяющие размеры элементов благоустройства (ширина отмостки, тротуаров, проездов, расстояние от объекта до пожарного проезда, расстояние от площадки для мусоросборников до нормируемых объектов и пр.). Не подробный разбивочный план, а именно размеры, позволяющие проверить правильность принятых проектных решений.

этапов строительства объекта капитального строительства;

При проектировании объекта по этапам, обязательно в графической части должны быть показаны границы этапов. Как я уже говорила ранее, этап строительства — строительство или реконструкция объекта капитального строительства, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, соответственно каждый из этапов должен быть обеспечен необходимой инфраструктурой, в т.ч. пожарными проездами, парковками, площадками и пр. При проектировании инженерных объектов, необходимых для эксплуатации объекта, таких как трансформаторная подстанция, очистные сооружения и пр, данные здания и сооружения должны быть представлены в составе 1 этапа.

Также стоит отметить, что понятие очередь «отсутствует» в нормативной базе, и проектирование по «очередям», а не по «этапам» может явиться основанием для отказа при получении разрешения на строительства.

схемы движения транспортных средств на строительной площадке;

Показывается схематически, представление стройгенплана не требуется.

н) план земляных масс;

Тут добавить нечего. Наименование пункта говорит само за себя.

о) сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения;

На сводном плане показываются все предусмотренные проектной документацией сети, в полном соответствии с подразделами ИОС, в т.ч. решения по освещению до точек подключения. Освещение, если оно предусмотрено по фасаду здания, также необходимо показывать.

При проектировании объекта по этапам, показываются точки подключения каждого из этапов.

п) ситуационный план размещения объекта капитального строительства в границах земельного участка, предоставленного для размещения этого объекта, с указанием границ населенных пунктов, непосредственно примыкающих к границам указанного земельного участка, границ зон с особыми условиями их использования, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, границ территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также с отображением проектируемых транспортных и инженерных коммуникаций с обозначением мест их присоединения к существующим транспортным и инженерным коммуникациям — для объектов производственного назначения.

Ситуационный план должен позволять идентифицировать размещение объекта, то есть представлен в масштабе, позволяющем идентифицировать объект, его расположение в границах участка и возможность подъезда к нему.

Графическая часть должна быть читаемой, выполнена на актуальной топосъемке и содержать информацию, позволяющую проверить правильность принятых проектных решений.