Возможности обоснования решений по подъездам и проездам пожарной техники на стадии проектирования.

Для всех объектов капитального строительства на этапах проектирования, строительства и эксплуатации обязательным является соблюдение требований пожарной безопасности.

Так, для выполнения требований ст. 90 №123-ФЗ, необходимо обеспечить устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Сами проезды и подъезды должны быть выполнены в соответствии с главой 8 СП 4.13130.2013. Но зачастую, на этапе проектирования возникают трудности с возможностью обеспечения нужного количества и ширины проездов и подъездов. Как правило, такие ситуации возникают из-за ограничения площади участка или особенностей рельефа местности.

Согласно п. 8.1.3 СП 4.13130.2013 при невозможности выполнения требований нормативных документов в части устройства пожарных проездов, подъездов и обеспечения доступа подразделений пожарной охраны для тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ возможность обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны на объекте защиты должна подтверждаться в документах предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ, разрабатываемых в установленном порядке.

Однако, установленный порядок разработки таких документов в нормативно-технической базе не был представлен, что создавало коллизию: с одной стороны, законодательно предусмотрена возможность отклонений от установленных требований путем разработки специализированной документации, обосновывающей безопасность объекта, а с другой – отсутствовали регламенты по разработке и утверждению такой документации. Согласно существующего приказа МЧС от 25 октября 2017 года N 467 «Об утверждении Положения о пожарно-спасательных гарнизонах (с изменениями на 28 февраля 2020 года)» планы тушения пожара разрабатываются и согласовываются для объектов, введенных в эксплуатацию, то есть использование данного приказа на этапе проектирования не допускается и не может является вариантом обоснования принимаемых технических решений в части проездов и подъездов пожарной техники.

В случае необходимости разъяснения требований нормативной документации по пожарной безопасности, у граждан существует возможность обратиться в МЧС, сотрудники которого рассмотрят поступивший запрос.

Департамент надзорной деятельности и профилактической работы (ДНД) прокомментировал ситуацию с отсутствием нормативной базы, подходящей для решения проблемы отступления от требований по пожарным подъездам и проездам для проектируемых объектов.

По мнению ДНД применение приказа N 467 при проектировании объекта с отступлениями от норм пожарной безопасности в части проездов и подъездов возможно, но важно учитывать, что являться официальным документом, разработанный план тушения не будет, так как утверждение документов предварительного планирования действий пожарных подразделений осуществляется только для объектов, введенных в эксплуатацию.

С целью устранения «белого пятна» в нормативной документации, связанного с отсутствием требований к документу по обоснованию принятых подъездов и проездов пожарной техники МЧС РФ было выпущено Информационное письмо МЧС № 43-1307-19 от 05.03.2024, в котором содержится алгоритм по разработке отчета по анализу пожарных проездов, подъездов и обеспечения доступа подразделений пожарной охраны. Разработанный отчет не является документом, определяющим порядок планирования и действий по тушению пожаров и проведению АСР при эксплуатации объекта, и не используется подразделениями пожарной охраны, утверждать его не нужно. После введения объекта в эксплуатацию необходимо утвердить документ предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ в подразделении МЧС.

Отчет разрабатывается на стадии проектирования объекта, чтобы подтвердить соответствие объекта защиты требованиям пожарной безопасности, согласно п. 5 ч. 1 ст. 6 №123-ФЗ.

В состав Отчета по анализу пожарных проездов, подъездов и обеспечения доступа подразделений пожарной охраны входит пояснительная записка и графическая часть.

В первом разделе пояснительной записки приведены отступления от норм пожарной безопасности с геометрическими параметрами проездов и подъездов и расстояниями от них до стен здания, также приведена характеристика объекта защиты и ситуационный план.

Следующий раздел «Описание проектных решений в части обеспечения действий подразделений пожарной охраны по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ» содержит в себе информацию о конструктивных и объемно-планировочных решениях, эвакуационных путях, эвакуационных и аварийных выходах, наружных пожарных лестницах, лифтах для транспортировки подразделений пожарной охраны, пожаробезопасных зонах для маломобильных групп населения и выходов на кровлю. Кроме этого приведено описание наружного противопожарного водоснабжения.

Третий раздел Отчета посвящен техническим средствам, используемым подразделениями пожарной охраны. В данном разделе приводится краткое описание спасательных устройств и возможность их применения при тушении пожара или проведении аварийно-спасательных работ.

Далее необходимо проанализировать возможность использования передвижных пожарных подъемных механизмов при тушении пожара или проведении аварийно-спасательных работ. Расстановка ПППМ выполняется методом графического наложения шаблонов исходных данных ПППМ (радиусов поворота, горизонтальных и вертикальных проекций рабочих зон (полей)) на чертежи проектной документации.

Раздел «Анализ проездов (подъездов)» содержит в себе описание количества и параметров проездов и подъездов, а также анализ достаточности предусмотренных решений для успешной работы пожарных подразделений. В выводах по разделу указывается информация о достаточности (не достаточности) предусмотренных проездов.

Шестой раздел – «Выводы» содержит краткий анализ проведенной работы, указывается основные выводы по разделам.

Следующий раздел посвящен рекомендациям по обеспечению применения передвижных пожарных подъемных механизмов с учетом предусмотренных проектных решений.

Графическая часть отображает принятые технические и иные решения в части проездов, подъездов и обеспечения доступа подразделений пожарной охраны и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме, на отдельных листах формата А4, А3 и больше. ГЧ 1

На листах показывают подъезды и проезды для проектируемых зданий, с указанием размеров и расстояний. Кроме этого, в состав Отчета входят листы с нанесенными условными обозначениями применяемых на объекте ручных пожарных лестниц с указанием их размеров. Графическая часть содержит горизонтальные и вертикальные проекции рабочих зон ПППМ. ГЧ 2

Один из листов имеет условные обозначения применяемых на схеме шаблонов радиусов поворотов ПППМ с указанием внутреннего и внешнего радиуса поворота, также показано движение ПППМ от улично-дорожной сети к территории объекта и далее к местам установки и выезд от них и движение ПППМ задним ходом. ГЧ 3

К Отчету также идут приложения, описанные в алгоритме.

Письма МЧС не отражают требования, которые обязательны к выполнению, и используются проектировщиками добровольно, но положения последнего информационного письма будут включены в новую редакцию СП 4.13130.2013.

Таким образом, при наличии отступлений от требований нормативных документов по пожарной безопасности в части проездов и подъездов к зданию или сооружению, пожарная безопасность объекта защиты обеспечивается по п. 5 ч. 1 ст. 6 №123-ФЗ – результатами расчетов и анализом технических средств подразделений, а именно отчетом, разработанным в соответствии с информационным письмом МЧС. Достаточность принятых решений оценивается органами экспертизы.