Котельная: техперевооружение или реконструкция? Экспертиза ПД или ЭПБ?

В современном мире, для каждого производственного объекта задачей номер один является повышение эффективности объектов (в т.ч. зданий и сооружений) и главными трендами являются: энергоэффективность, экономия энергии, минимизация трудозатрат, автоматизация, соответствие современным нормам безопасности и экологичности. Котельные, как производственный объект, который производит и потребляет — не исключение.

Казалось бы, все очевидно: реконструкция – термин строительный и относящийся к зданию («коробочке»), в котором размещены технологические помещения с оборудованием и процессами, а техперевооружение – термин эксплуатационный, затрагивающий само оборудование и процессы. Однако не всегда сразу удается определить к какому виду работ отнести те или иные переустройства на объекте.

Современные котельные имеют срок службы 20–30 лет. На продолжительность жизненного цикла влияют качество обслуживания, состояние оборудования, технологические изменения и экономические факторы.

Одним из важных этапов жизненного цикла каждой котельной является модернизация — обновление системы через замену физически и морально устаревших компонентов на современные, более энергетически эффективные с внедрением систем автоматизации и управления.

Устаревшее оборудование часто имеет низкий коэффициент полезного действия (КПД), что приводит к перерасходу топлива и увеличению затрат на энергию. Современные котлы и технологии позволяют повысить КПД до 92–98%.

Кроме того, старые котлы, в большинстве случаев, не соответствуют современным экологическим требованиям. Так, необходимость снижения вредных выбросов в атмосферу приводит к необходимости внедрять новые установки систем очистки дымовых газов.

Немаловажной является и экономическая выгода, позволяющая снизить эксплуатационные расходы на ремонт и содержание.

Так, вовремя предусмотренные мероприятия по модернизации позволяют существенно продлить срок службы котельной и повысить её эффективность.

Модернизация, в свою очередь входит в понятие технического перевооружения, которое предусматривается для опасных производственных объектов (ОПО).

Котельные относятся к опасным производственным объектам, в случае, если в них используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля). Такие объекты подлежат обязательной регистрации в Ростехнадзоре и требуют строгого соблюдения норм промышленной безопасности.

Техническое перевооружение опасного производственного объекта – это приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств. Именно такое определение технического перевооружения ОПО установлено Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Вот перечень самых распространенных видов работ при техническом перевооружении котельной:

• оптимизация работы оборудования, например автоматизация с установкой частотно-регулируемых приводов на насосах и вентиляторах;
• внедрение систем мониторинга и управления;
• использование материалов с улучшенными показателями, энергоэффективных материалов;
• замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств – котлов, горелок, узлов, агрегатов, механизмов, систем водоподготовки на более современные и производительные;
• обновление инженерных сетей (замена изношенных труб, теплоизоляции, запорной арматуры и др.).

Таким образом, к техническому перевооружению относится все, что касается изменения технологического процесса, решения, направленные на оптимизацию, энергоэффективность, автоматизацию существующей неэффективной котельной.

В соответствии с ч. 1 с. 8 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности.

То есть, в случае, если решения по техническому перевооружению выполняются в рамках проектной документации на изменение существующей котельной при ее реконструкции или капитальном ремонте, то такая проектная документация подлежит экспертизе проектной документации (государственной или негосударственной) и не предоставляется отдельно на экспертизу промышленной безопасности.

В соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ:

реконструкция объекта капитального строительства (за исключением линейных объектов) — изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Что можно отнести к реконструкции котельной:

• изменение вида топлива, например переход с твердого топлива на газ;
• изменение конструктивных и объемно-планировочных решений: расширение, пристройка;
• перевод котельной с парового на водогрейный режим.

Модернизация технологического оборудования, повышение энергоэффективности, автоматизация, все это так же предусматривается в рамках реконструкции котельной, однако помимо прочего вносятся изменения и в конструктивные решения здания котельной.

Реконструкция опасных производственных объектов регулируется законодательством РФ о градостроительной деятельности.

В соответствии с требованием ч. 4.1 ст. 49 ГрК РФ, проектная документация на реконструкцию объектов капитального строительства особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе федерального уровня, а проектная документация на реконструкцию иных опасных производственных объектов, являющихся объектами капитального строительства, подлежит государственной экспертизе регионального уровня или негосударственной экспертизе, за исключением объектов капитального строительства, указанных в пунктах 4, 5 и 6 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ.

Получается, если предусматривается техническое перевооружение котельной, то необходима экспертиза промышленной безопасности, если реконструкция – экспертиза проектной документации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Нельзя не отметить и частный случай, когда проводится реконструкция котельной являющейся ОПО и не являющейся объектом капитального строительства. Данное решение актуально для блочно-модульных котельных, которые в отдельных случаях могут быть классифицированы как некапитальные строения, сооружения, определение которых дано в п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ, и могут использоваться в качестве вспомогательных, неосновных объектов в составе сложного объекта/комплекса. Такие котельные не требуют получения разрешения на строительство, а соответственно и экспертиза, казалось бы, не нужна. Однако, тут тоже не все так просто.

Для регистрации ОПО в государственном реестре согласно п.14 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» (утв. приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 г. N 471) следует предоставить пакет документов, в котором указываются реквизиты заключения экспертизы проектной документации, зарегистрированного в ГИС ЕГРЗ.

Таким образом, для того чтобы зарегистрировать котельную в Ростехнадзоре (включить в реестр ОПО для допуска в эксплуатацию) потребуется заключение экспертизы проектной документации (в т.ч. раздела ТХ). При этом, достаточно часто встречаются случаи, когда застройщики заказывают в проектных организациях «усеченный» (неполный) состав проекта на строительство котельной и предоставляют такие проекты в экспертизу для получения заключения с целью последующей регистрацией в РТН – сложности с регистрацией таких заключений уже начались: ГИС ЕГРЗ в автоматическом режиме проверяет состав проекта и ожидает, что для «нового строительства» проект должен включать ВСЕ обязательные разделы.

Итак:

1. Если мы не затрагиваем конструктивную часть котельной, не меняем ее основной технологии, а модернизируем, автоматизируем и совершенствуем – это техническое перевооружение и на такой проект необходимо получить заключение экспертизы промышленной безопасности. Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в Ростехнадзор, который вносит в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в сроки, установленные нормативными правовыми актами.
2. Если все же мы расширяем, меняем, перестраиваем – это реконструкция. Реконструкция опасных производственных объектов регулируется законодательством РФ о градостроительной деятельности. Необходимо проходить экспертизу проектной документации, состав разделов проектной документации и требования к их содержанию установлены Постановлением Правительства РФ №87.
3. Частный случай, когда котельная является вспомогательным зданием и не является объектом капитального строительства. Для того чтобы зарегистрировать опасный производственный объект в Ростехнадзоре, тоже придется пройти негосударственную экспертизу.

Согласно Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» вид работ, которые ведут к изменению на объекте, выбирается лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, по представлению застройщика (заказчика) в задании исходя из принимаемых проектных решений.

Сократите издержки и достигайте своих целей увереннее вместе с нами!

В нашем экспертном центре Вам всегда доступны:

• экспертизы промышленной безопасности документации на КЛ/ТП ОПО;
• качественная негосударственная экспертиза ПСД и РИИ в т.ч. (ЦИМ, ЦИММ);
• бесплатное консультирование по вопросам выполнения ПИР;
• консультирование на этапе подготовки задания на проектирование (в т.ч. аудит ЗнП/ТЗ) и сбора исходно-разрешительной документации в т.ч. в XML-формате.