ТЦА может быть публичным — проводится по инвестиционным проектам в отношении объектов капитального строительства, включенных в федеральные целевые программы, и объектов капитального строительства, не включенных в федеральные целевые программы. Публичный технологический и ценовой аудит инвестиционных проектов проводится в отношении объектов капитального строительства сметной стоимостью 3 млрд. рублей и более (с 2020 года).
Предмет аудита меняется в зависимости от вида ТЦА и его стадии:
— предметом технологического аудита инвестиционного проекта является оценка обоснованности выбора в проектной документации технологических и конструктивных решений по созданию объекта в рамках инвестиционного проекта, соответствия выбранных решений лучшим отечественным и мировым строительным решениям и требованиям технических регламентов, в том числе безопасности, современности и актуальности предлагаемых технологий строительства, с учетом требований современных технологий производства, необходимых для функционирования объекта инвестиций, и расчетов эксплуатационных расходов в процессе жизненного цикла объекта;
— предметом ценового аудита инвестиционного проекта является изучение и оценка расчетов, содержащихся в сметной документации, в целях установления их соответствия сметным нормам и нормативам, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям, предусмотренным проектной документацией с учетом результатов технологического аудита и требований, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 N 382 «О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием …», Приказом Минстроя России от 20 декабря 2017 г. N 1689/пр «Об утверждении формы отзыва в отношении обоснования инвестиций, представляемого в ходе его публичного обсуждения, и требования к формату отзыва и порядку его предоставления».
Проведение ТЦА регулируется следующими нормативными актами:
— Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 382 «О проведении публичного технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов с государственным участием» (ВНИМАНИЕ!!! Действие Положения, утв. данным документом, приостановлено до 31.12.2024 (Постановление Правительства РФ от 02.04.2020 N 421).
— Постановления Правительства N 1599 «О порядке возмещения затрат, указанных в части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите и поощрении капиталовложений в Российской Федерации», понесенных организацией, реализующей проект, в рамках осуществления инвестиционного проекта, в отношении которого заключено соглашение о защите и поощрении капиталовложений» от 03.10.2020г.
Стадии ТЦА:
|
Момент проведения |
Предоставляемые документы |
Объекты аудита |
Предмет (цель) аудита |
Результат аудита |
1 стадия |
На стадии подготовки соответствующего акта Правительства РФ об утверждении федеральных целевых программ, о подготовке и реализации бюджетных инвестиций. До принятия заказчиком аудита решения о разработке проектной документации и утверждения в соответствии с Требованиями к формированию инвестиционных программ |
— Заявление о проведении 1-го этапа публичного технологического и ценового аудита инвестиционного проекта, согласованное с главным распорядителем средств федерального бюджета;
— ТЭО (технико-экономическое обоснование)/ бизнес-план;
— Техническое задание/ задание на проектирование;
— Инвест.программа |
Обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений; задание на проектирование |
Оценка требований ТЗ с целью принятия решения о целесообразности реализации проекта. Анализ обоснованности инвестиционного проекта, влияния проекта на эффективность деятельности организации |
— Отчет;
— Заключение о проведении технологического и ценового аудита объекта;
— Презентация |
2 стадия |
На стадии утверждения проектной документации. После разработки всей необходимой для реализации инвестиционного проекта проектной документации в полном объеме |
— Заявление о проведении 2-го этапа публичного технологического аудита инвестиционного проекта;
— Результаты инженерных изысканий;
— Исходно-разрешительная документация;
— Проектно-сметная документация;
— Копия задания на проектирование или копия задания на проектирование, измененного с учетом результатов публичного технологического и ценового аудита инвестиционного проекта на 1-м этапе;
— Заключение ТЦА по 1 стадии;
— Заключение гос. экспертизы (не обязательно)
|
Соответствие разработанной для целей реализации инвестиционного проекта проектной документации; возможность оптимизации архитектурных, технологических, конструктивных и инженерно-технических решений, предусмотренных разработанной проектной документацией; сметная документация и возможность ее оптимизации |
Экспертная оценка проектно-сметной документации инвестиционного проекта с целью оптимизации в части технологических, конструктивных решений и расчета стоимости строительства. Проводится анализ основных экономических рисков инвестиционного проекта: операционный, инвестиционный, финансовый, риск недофинансирования, риск недостижения запланированной рентабельности |
— Отчет;
— Заключение о проведении технологического и ценового аудита объекта;
— Презентация |
3 стадия |
После начала осуществления строительно-монтажных работ и работ по реконструкции объекта капитального строительства до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. |
— Заявление о проведении 3-го этапа публичного технологического аудита инвестиционного проекта;
— Утвержденная проектно-сметная документация;
— Рабочая документация;
— Заключение гос. экспертизы;
— Заключения ТЦА по 1 и 2 стадии;
— Паспорт объекта;
— Акты выполненных работ (КС-2, КС-3);
— Заключенные договора подряда, поставок и услуг;
— Исполнительная документация по проекту;
— График производства работ |
Подтверждение эффективности инвестиционного проекта по критериям экономической и технологической целесообразности, разработка предложений по повышению эффективности инвестиционного проекта, в том числе, оптимизация капитальных и операционных затрат, оптимизация технических решений и оптимизация сроков реализации инвестиционного проекта, а также снижения удельной стоимости строительства |
— Проверка соответствия выполняемых работ на объекте капитального строительства требованиям проектной и разработанной на ее основе рабочей документации, техническим регламентам, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка
— Финансовый надзор – проверка целевого расходования средств в ходе строительства, проверка соответствия стоимости выполненных работ договорной документации, анализ рисков отклонения бюджета от запланированных показателей.
Проводится анализ основных экономических рисков инвестиционного проекта: операционный, инвестиционный, финансовый, риск недофинансирования, риск недостижения запланированной рентабельности |
— Отчет;
— Заключение о проведении технологического и ценового аудита объекта;
— Презентация |
4 стадия |
Регулярно, не менее раза в год в течение 3 лет с момента ввода в эксплуатацию.
На стадии сдачи объекта в эксплуатацию и эксплуатации. |
— Заявление о проведении 4-го этапа публичного технологического аудита инвестиционного проекта;
— Задание на проектирование;
— Исходно-разрешительная документация;
— Заключение гос. экспертизы;
— Заключения ТЦА по 1, 2 и 3 стадии;
— Акты соответствия /ввода в эксплуатацию /КС-11, КС-13 (при наличии);
— Техпаспорта на оборудование;
— Акты пусконаладочных работ;
— План мероприятий по тех. обслуживанию объекта;
— Перечень запланированных ключевых показателей эффективности (КПЭ) |
— Выход на проектные показатели;
— Соответствие эксплуатационного режима;
— Анализ экологической эффективности |
Финансово-техническая экспертиза завершенного объекта капитального строительства в целях контроля и повышения эффективности работы оборудования на этапе эксплуатации.
Проводится анализ основных экономических рисков инвестиционного проекта: операционный, инвестиционный, финансовый, риск недофинансирования, риск недостижения запланированной рентабельности |
— Отчет;
— Заключение о проведении технологического и ценового аудита объекта;
— Презентация |