Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов — Требования п. 27 Постановления №87

Добрый день, уважаемые коллеги!

Меня зовут Наталья Владимировна Кучуро, и я эксперт по объемно-планировочным и архитектурным решениям.

Тема нашей сегодняшней встречи — оформление проектной документации, в частности раздела 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов».

В соответствии с требованиями пункта 27 Постановления №87 от 16 февраля 2008 года «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», разделу проектной документации на объекты капитального строительства присваивается шифр ОДИ (Обеспечение доступа инвалидов) в соответствии с приложением Б, таблицей Б.1 ГОСТ Р 21.101-2020 «Основные требования к проектной и рабочей документации».

Согласно статье 1 Федерального закона №181 от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидом является лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящими к ограничению жизнедеятельности и требующее социальной защиты.

Согласно пункту 3.11 СП 59.11330-2020 «Маломобильные группы населения», к маломобильным группам населения относятся инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старшего возраста, беременные женщины, люди с детскими колясками и другие, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении необходимой информации или ориентации в пространстве.

На нашей встрече мы рассмотрим оформление раздела 10 проектной документации «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов». В первом блоке обсудим основные требования при оформлении этого раздела, определим необходимые сведения и материалы, а также избыточные элементы, которые не следует включать в раздел.

Во втором блоке кратко рассмотрим случаи отказа в выдаче разрешения на строительство, связанные с оформлением раздела «Обеспечение доступа инвалидов».

В третьем блоке мы обсудим некоторые указания в задании на проектирование, касающиеся разработки раздела 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов».

Итак, в первом блоке нашей встречи рассмотрим оформление раздела 10 проектной документации «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов».

Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов разрабатываются в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012 года. Они также должны соответствовать требованиям Федеральных законов, таких как Градостроительный кодекс Российской Федерации, закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закон «О техническом регулировании», закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и другие нормативные акты.

Проектная документация, предоставляемая для экспертизы, должна быть в формате электронного документа согласно требованиям, установленным приказом от 12 мая 2017 года. Она также должна соответствовать требованиям ГОСТ Р 21.101-2020 «Основные требования к проектной и рабочей документации» и правилам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2019 года.

Согласно Постановлению №87, проектная документация, включая раздел 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов», должна состоять из текстовой и графической частей.

Текстовая часть раздела 10 должна быть оформлена в соответствии с подпунктами А, Б и В пункта 27 Постановления №87. Она должна содержать перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам, предусмотренным в Градостроительном кодексе Российской Федерации.

Основные объекты, для которых разрабатывается раздел 10 проектной документации, определены в различных законодательных актах Российской Федерации, таких как Градостроительный кодекс, технический регламент о безопасности зданий и сооружений и закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам формируется в соответствии с требованиями стандартов и сводов правил, утвержденных Правительством Российской Федерации. Примерами таких нормативных актов являются СП 1.13130-2020, СП 59.13330-2020, СП 36.13330-2012, СП 137.13330-2012, СП 138.13330-2012, СП 139.13330-2012, СП 140.13330-2012 и другие, которые соответствуют функциональному назначению объекта капитального строительства.

Перечень мероприятий включает основные эксплуатируемые функциональные площадки и коммуникации, пешеходные коммуникации, автостоянки, включая места для автомобилей инвалидов на кресло-коляске, а также площадки перед всеми входами проектируемого объекта, на хозяйственные площадки, на площадки для отдыха, на площадки для игр детей, на площадки для занятий физкультуры, на площадки для выгула собак (в том числе собак-поводырей).

Мероприятия выполняются для входных узлов объекта капитального строительства, как правило, на наружные лестницы, пандусы и подъемники, входные площадки, крыльца, наружные тамбурные двери, тамбуры и холл первого этажа аварийные, эвакуационные выходы, вертикальные коммуникации, обеспечивающие доступ посадочной площадки лифтов.

Прошу обратить внимание на то, что не существует пункта 10 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а в редакции от 21 года.

Таким образом, в разделе проектной документации некорректно указывать несуществующий пункт Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Прошу обратить внимание на то, что дублировать информацию, приведённую в других разделах не имеет смысла. Нет необходимости, например, указывать в разделе ОДИ климатические, геологические характеристики земельного участка, принятые объёмно-планировочные решения, конструктивные решения, ТП объекты проектирования, пожарных характеристик и так далее.

Текстовая часть раздела 10 согласно пункту 27 подпункта Б должна содержать обоснование принятых конструктивных, объёмно-планировочных и иных технических решений, обеспечивающих безопасное перемещение инвалидов на объектах, указанных в подпункте А (настоящего пункта), а также их эвакуацию (из указанных объектов в случае пожара или стихийного бедствия).

Обоснования приводится со ссылками на требования задания на проектирование, на требования действующих норм, в силу которых были приняты проектные решения в разделе, обеспечивает безопасное перемещение инвалидов на объектах, а также их эвакуацию. В обоснованиях указывается только те нормативные требования, которые выполнены в разделе ОДИ для проектируемого объекта.

Данный пункт текстовой части раздела 10, как правило, включает в себя обоснование в соответствии с действующим законодательством. Обоснование

входов и выходов, вестибюльных групп, рекреационных зон, обоснование доступности этажа проживания или обслуживания (в том числе с использованием пандусов, лифтов или подъемников), обоснование устройства безопасных зон и по пути эвакуации, обоснование габаритов внутренних коммуникаций здания, устройства и оснащение лестниц, пандусов, лифтов, подъемников, коридоров, галилей и тому подобное, обоснование габаритов доступных помещений и зон обслуживания, обоснование внутренних дверных проемов, габариты, запорные сигнальные устройства, обоснование инженерного технического оснащения и оборудования доступных помещений и зон, установку санитарно-технического оборудования, установку аварийного освещения, автоматической подсветки отдельных зон, установку слаботочных систем и устройств обеспечения незадымляемости зон безопасности, обоснование устройств коммуникационных путей информационными и техническими средствами с положениями, такими как поручни визуальные и тактильные элементы, звуковые сигнализаторы и оповещатели мест кратковременного отдыха и тому подобное, обоснование безопасности используемых материалов и оборудования.

Прошу обратить внимание на то, что в рассматриваемом пункте текстовой части раздела часто не указывается, каким образом организована эвакуация инвалидов из объекта проектирования, не приводятся выполнение нормируемых показателей и сами показатели при обосновании решений, а также не указываются нормы проектирования, применяемые при подготовке проектной документации. Это не соответствует требованиям данного пункта Постановления №87.

Исправленный текст:

Текстовая часть раздела 10, согласно пункту 27 подпункту В, должна содержать описание проектных решений по обустройству рабочих мест инвалидов (при необходимости). Данная часть раздела проектной документации разрабатывается при устройстве рабочих мест на проектируемом объекте и формируется в соответствии со следующими нормативными актами:

1. Законодательством Российской Федерации, в котором работодателю устанавливается квота для приема на работу инвалидов в соответствии со статьей 21 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (№181).
2. Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» (№1032-1), в котором установлено содействие занятости инвалидов.
3. Приказом Министерства труда от 19.11.13 (№685 Н), где предусмотрены Основные требования к оснащению (оборудованию) специальных мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушений функций и ограничений жизнедеятельности.
4. Постановлением главного государственного санитарного врача от 18.05.2009, где утвержден СП 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов. Санитарные правила».
5. На основании других отраслевых норм или принятых норм на проектируемом предприятии.

Проектное решение общественных, производственных и других зданий, в которых предусматриваются рабочие места для инвалидов, рекомендуется проектировать с учетом следующих требований:

1. Обеспечение наиболее коротких путей передвижения инвалидов за счет локальной группировки помещений различного назначения, которые ежедневно посещаются инвалидами.
2. Обеспечение эвакуации инвалидов в соответствии с их физическими возможностями и требованиями норм.
3. Оборудование зданий системой информации, обеспечивающей ориентацию и наиболее короткие пути передвижения инвалидов в соответствии с требованиями норм.
4. Оснащение инженерными и санитарно-гигиеническими бытовыми оборудованиями мест пребывания инвалидов в соответствии с требованиями норм.

Графическая часть раздела 10 оформляется в соответствии с подпунктами Г и Д пункта 27 Постановления №87. Графическая часть раздела 10, согласно пункту 27 подпункта А, должна содержать схему планировочной организации земельного участка или фрагмент схемы, на которой указан объект, указанный в подпункте А настоящего пункта, с указанием пути перемещения инвалидов. В разделе ОДИ необходимо представить схему планировочной организации земельного участка с указанием пути перемещения инвалидов, доступных площадок и автостоянок с доступными входами в объект проектирования. При размещении зданий и сооружений на выделенном участке следует разделять пешеходные и транспортные потоки на участке проектирования. Требуется обеспечивать удобные пути движения, при необходимости кратчайшие, ко всем функциональным зонам и площадкам участка, а также к входу в объект проектирования, элементам благоустройства и внешнему инженерному оборудованию, а также к автостоянкам, доступным инвалидам МГН. Необходимо предусматривать информационные средства на участках движения инвалидов МГН.

К информационным средствам на участках зданий, сооружений, используемых инвалидами МГН относятся:

— Рельефные, фактурные и иные тактильные поверхности на путях движения, дорогах и пешеходных трассах.

— Ограждения опасных зон и тактильные контрастные или фотолюминесцентные указатели на путях движения.

— Тактильные указатели для разграничения пешеходных и велосипедных дорожек.

— Визуально-информационные сооружения, такие как мнемосхемы, стенды, щиты и объемные рекламные устройства.

— Тактильно-звуковые мнемосхемы.

— Средства радиоинформирования и ориентирования.

— Светофоры и световые указатели.

— Дорожная разметка и знаки согласно Правилам дорожного движения.

Прошу обратить внимание на то, что требуется предоставить схему участка с указанными мероприятиями в разделе «Организация дорожного движения и инфраструктура» (ОДИ) в соответствии с требованиями пункта 27 подпункта Г Постановления №87.

Графическая часть раздела 10, согласно пункту 27 подпункта Д, должна включать поэтажные планы зданий (строений, сооружений) объектов капитального строительства с указанием пути перемещения инвалидов по объекту и путей их эвакуации. Необходимо предоставить поэтажные планы проектируемого здания с указанием пути перемещения инвалидов, пути эвакуации инвалидов, зоны безопасности для инвалидов, информационные средства, коммуникационные участки зданий и сооружений, используемых инвалидами МГН, а также места обслуживания, отдыха, сопутствующего обслуживания, проживания и рабочих мест (при наличии).

Прошу обратить внимание на то, что на планах доступных для инвалидов и МГН этажей проектируемого объекта необходимо указывать пути перемещения и пути эвакуации. Важно также предоставить условное обозначение для всех предусмотренных

проектом мероприятий по доступу инвалидов МГН. Не требуется предоставлять разрезы, фасады или планы этажей, на которых отсутствует доступ инвалидов МГН, а также повторять информацию из раздела «Архитектурные решения/Конструктивные решения», если они не относятся к доступу МГН.

Более подробно раскрыть одну из тем, затронутых нашей встречей сегодня, или ответить на вопросы и предложения наших зрителей мы сможем в следующих встречах.

Пишите свои вопросы и предложения на адрес нашей организации ООО «СибСтройЭксперт».

На этом наша встреча подошла к концу.

До свидания! До новых встреч!