Обзор изменений в «Техническом регламенте о безопасности зданий и сооружений» и других законодательных актах РФ. Новые требования к проектированию

Статья содержит описание основных изменений в проектировании и обосновании соответствия предлагаемых проектных решений требованиям ФЗ № 384 и поможет проектным организациям структурировать информацию и выделить ключевые моменты изменений.

1-го сентября 2024 года вступил в силу Федеральный закон от 25.12.2023 № 653-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Целью закона является объединение всех требований, в том числе строительных, санитарных и пожарных, в единый Реестр требований, для исключения различных трактовок разными ведомствами.

Итак, обновленная редакция федерального закона № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» вступила в силу с 1-го сентября 2024 года. Основной целью внесения изменений является отказ от добровольных и обязательных требований, содержащихся ранее в перечнях (добровольном и обязательном), и корректировка возможных способов подтверждения соответствия решений требованиям федерального закона.

Рассмотрим основные изменения и определим порядок разработки проектной документации, установившийся после вступивших в силу изменений.

• Пересмотрены формулировки нескольких основных понятий.

Смысл остался прежним, но в новой редакции определения звучат конкретнее. В названиях статей и по тексту закона формулировка «проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, наладка, эксплуатация и утилизация (снос)» заменена на более емкую – «этап жизненного цикла здания».

• Внесены изменения в части применения документов (ч. 1 ст. 6 ФЗ № 384), регламентирующих (архитектурно-строительное) проектирование.

Прежние перечни национальных стандартов и сводов правил, применение которых в обязательном порядке обеспечивало соблюдение требований Технического регламента, отменены и больше не используются при разработке проектной документации.

Теперь, для обоснования соблюдения требований Федерального закона, проектным организациям необходимо руководствоваться следующими документами:

— национальные стандарты, своды правил или отдельные их части;

— международные и региональные стандарты, региональные своды, а также стандарты и своды правил иностранных государств, если их использование предусмотрено заданием на проектирование;

— стандарты организации, если их использование предусмотрено заданием на проектирование;

— результаты применения предусмотренных частью 6 статьи 15 настоящего Федерального закона способов обоснования соответствия архитектурных, функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений и мероприятий по обеспечению безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, утвержденные лицом, осуществляющим подготовку проектной документации.

Для структуризации и исключения разночтений между указанными выше документами Государственная дума ввела специальные реестры, позволяющие проектировщику определять, допускается ли применять выбранные им документы. Так:

— национальные стандарты и своды правил включаются в реестр требований, подлежащих применению при выполнении инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации и сносе объектов (с 01.09.2024 вступило в действие положение закона о едином цифровом реестре требований *, в котором не предусмотрено разделение требований на «обязательные» и «добровольные»);

— международные стандарты, региональные стандарты и региональные своды правил, стандарты иностранных государств и своды правил иностранных государств, предусматривающие требования безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, применяются со дня регистрации указанных стандартов и сводов правил в Федеральном информационном фонде технических регламентов  и стандартов;

— стандарты организаций, предусматривающие требования к безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, применяются со дня регистрации указанных стандартов  в  Федеральном информационном фонде стандартов (в части обеспечения соблюдения требований пожарной безопасности применяются стандарты организаций, согласованные  в  соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 6  Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

• Откорректированы положения, позволяющие обосновать принятые решения при отсутствии требований в документах, указанных в ст. 6 ФЗ № 384

Применение таких способов обоснования утверждает лицо, осуществляющее подготовку проектной документации здания или сооружения, как правило, ГИП (главный инженер проекта). Таким образом, проектирование объектов по новым нормам (при выдаче ГПЗУ позднее 01.09.2024 г.) не будет опираться на перечни нормативных документов, утвержденные правительством страны. Вся ответственность за используемые способы обоснования соответствия архитектурных, функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и других решений и мероприятий ляжет на ГИПа.

Если задание на проектирование не содержит информации о том, какими нормативными требованиями руководствоваться при проектировании объекта, то решение об объеме необходимых требований принимает ГИП.

Также было изменено положение о применении расчетных обоснований. Во вступившей в силу редакции Закона исключено требование о необходимости выполнения расчета по сертифицированным или апробированным методикам. Теперь ГИП может сам выбирать (а в последствии и утверждать) вариант расчетного обоснования принятых проектных решений.

Требования к содержанию таких результатов, порядку их подготовки и утверждения установлены в «Требованиях к содержанию результатов применения предусмотренных частью 6 статьи 15 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» способов обоснования соответствия архитектурных, функционально-технологических, конструктивных, инженерно-технических и иных решений и мероприятий по обеспечению безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, требованиям, установленным указанным Федеральным законом», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 708 от 30.05.2024 г.

• Отменены «общестроительные» СТУ

Ранее при отступлении от требований к надежности и безопасности, установленных документами в перечнях для обязательного применения или при недостаточности требований имелась возможность разработки строительных специальных технических условий (ч. 2 ст. 5, ч. 9 ст. 5 ФЗ № 384). В актуальной редакции положения о подтверждении соответствия объекта требованиям Закона в рамках СТУ отменены.

Важно понимать, что ограничения на разработку и утверждение «пожарных» специальных технических условий нет.

• Предложена альтернатива «общестроительным» СТУ

После исключения из возможного варианта подтверждения соответствия решений в рамках разработки специальных технических условий, обеспечение соблюдения требований Технического регламента возможно с помощью применения СТО (стандартов организаций).

СТО имеют схожее назначение и порядок согласования, а существенное отличие СТО от СТУ заключается в том, что СТО могут применяться многократно, позволяя использовать одни и те же решения на разных объектах.

Главное заинтересованное в СТО лицо — это заказчик.

• Откорректированы положения, касающиеся выполнения требований пожарной безопасности

В актуальной редакции требования 8 статьи, посвященные пожарной безопасности исключены. Вместо выполнения прежних требований соответствие здания и сооружения в части пожарных норм опирается на выполнение положений № 123-ФЗ.

Однако Своды Правил, выпущенные в развитие № 123-ФЗ уже включены в реестр требований, подлежащих применению при выполнении инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, эксплуатации и сносе объектов, поэтому отказываться от выполнения требований пожарной безопасности при проектировании не допускается.

• Предусмотрено изменение градостроительного законодательства

Федеральный закон № 653-ФЗ также включает в себя изменения для Градостроительного кодекса, связанные с заменой перечней на реестр. Указанное изменение вступит в силу только с 1 марта 2026 года.

Таким образом, в результате изменений Технического регламента о безопасности зданий и сооружении выделим основные изменения, которые необходимо учитывать при проектировании:

1. Увеличилась роль ГИПа при проектировании. Теперь ГИП имеет право определять варианты обоснования разрабатываемых проектных решений. Вместе с тем, он обязан согласовать такие решения и нести за них персональную ответственность на любом этапе жизненного цикла здания.
2. Изменился порядок проектирования. Теперь, для подтверждения соответствия объекта требованиям Технического регламента, допускается выбирать способы обоснования из:
   — национальных Сводов Правил (включенных в реестр);
   — международных, региональных Сводов Правил и стандартов (включенных в фонд регламентов и стандартов);
   — стандартов организаций (включенных в информационный фонд стандартов);
   — результатов исследований, испытаний, расчетов.
3. Были отменены «общестроительные» СТУ.

Сократите издержки и достигайте своих целей увереннее вместе с нами!

В нашем экспертном центре Вам всегда доступны:

• оперативная и качественная экспертиза проектно-сметной документации и результатов инженерных изысканий;
• разработка и согласование СТУ по пожарной безопасности объектов любой сложности, в том числе с сопровождением в органах государственной экспертизы;
• консультирование и сопровождение в процессе подготовки проектно-сметной документации;
• расчеты по оценке пожарного риска, категорий помещений и зданий по пожарной безопасности;
• консалтинг в области пожарной безопасности;
• разработка и согласование Плана тушения пожаров;
• досудебные и судебные экспертизы стоимости выполненных СМР, в т.ч. дополнительных работ, а также обоснование стоимости ПИР.