Ваш город:
Нижний Новгород
Основные контакты 8 800 234-50-94
info@sibstroyekspert.pro
Главная База знаний Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов — Случаи отказа в выдаче разрешения на строительство

Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов — Случаи отказа в выдаче разрешения на строительство

11.11.2022
Ролик

Давайте рассмотрим вторую тему блока нашей встречи.

 

Одной из распространенных причин отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие в проектной документации раздела 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов». Проектная документация должна соответствовать Градостроительному кодексу Российской Федерации, в особенности статьям 48, 49 и 51, а также должна включать раздел 10 согласно Постановлению №87.

 

В некоторых случаях можно не предоставлять раздел 10 проектной документации при согласовании с местными органами самоуправления, при определенном функциональном назначении объекта и принятой технологии, которая не требует доступа инвалидов. Например, это может быть применимо для производственных зданий и сооружений без рабочих мест для инвалидов, без необходимости доступа инвалидов на территорию или внутрь объекта, а также при отсутствии отраслевых норм и требований по обеспечению доступа инвалидов. Все эти особенности должны быть отражены в задании на проектирование.

 

Также часто причиной отказа в выдаче разрешения на строительство является неправильное оформление раздела 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов». Например, неправильное название или шифр раздела, не соответствующие Постановлению №87 и ГОСТ Р 21.101-2020; недостаточное содержание раздела, включая отсутствие некоторых сведений, невыполнение текстовой или графической части или неполное предоставление информации в данной части раздела; оформление раздела не в соответствии с приказом от 12 мая 2017 года №783 ПР или постановлением от 7 октября 2019 года №1294, а также отсутствие формирования раздела в электронном документе в читаемом и редактируемом формате, отсутствие электронной подписи и перекрестных ссылок по содержанию и т.д.

 

Третья тема блока нашей встречи будет посвящена указаниям в задании на проектирование, касающимся разработки мероприятий по обеспечению доступа инвалидов.

 

Довольно часто в задании на проектирование не упоминается раздел 10. Напоминаю, что задание на проектирование не должно противоречить действующему законодательству Российской Федерации. То есть оно должно соответствовать требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации, включая статьи 48, 49 и 51, а также требованиям Постановления №87 относительно содержания раздела 10.

Бывает, что в задании на проектирование указывается, что раздел 10 не требуется разрабатывать. В таком случае необходимо предоставить обоснование для пропуска раздела. Например, можно указать функциональное назначение объекта или принятую технологию, которая не требует доступности для инвалидов. В задании на проектирование необходимо подробно перечислить обоснования для пропуска раздела, например, отсутствие рабочих мест для инвалидов, отсутствие необходимости доступа инвалидов на территорию и внутрь объекта, а также отсутствие отраслевых норм и требований к доступу инвалидов.

 

Есть два варианта при оформлении раздела при согласовании с администрацией региона, где будет размещаться объект проектирования:

 

1) Раздел не оформляется.

 

2) Раздел оформляется с указанием в текстовой части обоснования для пропуска раздела, указанного в задании на проектирование.

 

Еще один случай — в задании на проектирование указывается разработка раздела 10 согласно Постановлению №87, что является недостаточным для правильной разработки раздела. В задании необходимо перечислить нормы, на основе которых необходимо принимать проектные решения в разделе, а также подробно описать объем выполнения этих нормативных требований. Это позволит избежать замечаний при прохождении экспертизы, получении разрешения на строительство и вводе объекта в эксплуатацию.

 

Теперь значительная часть проектных решений может определяться заданием на проектирование, подписанным заказчиком.

 

Поэтому важно составлять задание на проектирование внимательно совместно с проектировщиком, учитывая требования норм с учетом актуальных изменений.

 

Таким образом, мы рассмотрели основные требования к оформлению раздела «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов» в соответствии с Постановлением №87. Кратко рассмотрели некоторые случаи отказа в выдаче разрешения на строительство, связанные с разделом 10, и кратко ознакомились с указаниями задания на

 

проектирование, касающимися разработки раздела 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов».

 

Мы будем рады более подробно рассмотреть одну из обсуждаемых сегодня тем или ответить на вопросы и предложения от наших зрителей в будущих встречах.

 

Пожалуйста, отправляйте ваши вопросы и предложения по адресу нашей организации ООО «СибСтройЭксперт». На этом завершаем нашу встречу.

 

До свидания! До новых встреч!


Поделиться ссылкой:

Другие публикации от ЭЦ СибСтройЭксперт

23.04.2026
Статья
Котельная: техперевооружение или реконструкция? Экспертиза ПД или ЭПБ? В современном мире, для каждого производственного объекта задачей номер один является повышение эффективности объектов (в т.ч. зданий и сооружений) и главными трендами являются: энергоэффективность, экономия энергии, минимизация трудозатрат, автоматизация, соответствие современным нормам безопасности и экологичности. Котельные, как производственный объект, который производит и потребляет — не исключение. Казалось бы, все очевидно: реконструкция – термин строительный и относящийся к зданию («коробочке»), в котором размещены технологические помещения с оборудованием и процессами, а техперевооружение – термин эксплуатационный, затрагивающий само оборудование и процессы. Однако не всегда сразу удается определить к какому виду работ отнести те или иные переустройства на объекте. Современные котельные имеют срок службы 20–30 лет. На продолжительность жизненного цикла влияют качество обслуживания, состояние оборудования, технологические изменения и экономические факторы. Одним из важных этапов жизненного цикла каждой котельной является модернизация — обновление системы через замену физически и морально устаревших компонентов на современные, более энергетически эффективные с внедрением систем автоматизации и управления. Устаревшее оборудование часто имеет низкий коэффициент полезного действия (КПД), что приводит к перерасходу топлива и увеличению затрат на энергию. Современные котлы и технологии позволяют повысить КПД до 92–98%. Кроме того, старые котлы, в большинстве случаев, не соответствуют современным экологическим требованиям. Так, необходимость снижения вредных выбросов в атмосферу приводит к необходимости внедрять новые установки систем очистки дымовых газов. Немаловажной является и экономическая выгода, позволяющая снизить эксплуатационные расходы на ремонт и содержание. Так, вовремя предусмотренные мероприятия по модернизации позволяют существенно продлить срок службы котельной и повысить её эффективность. Модернизация, в свою очередь входит в понятие технического перевооружения, которое предусматривается для опасных производственных объектов (ОПО). Котельные относятся к опасным производственным объектам, в случае, если в них используется оборудование, работающее под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля). Такие объекты подлежат обязательной регистрации в Ростехнадзоре и требуют строгого соблюдения норм промышленной безопасности. Техническое перевооружение опасного производственного объекта – это приводящие к изменению технологического процесса на опасном производственном объекте внедрение новой технологии, автоматизация опасного производственного объекта или его отдельных частей, модернизация или замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств. Именно такое определение технического перевооружения ОПО установлено Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Вот перечень самых распространенных видов работ при техническом перевооружении котельной: оптимизация работы оборудования, например автоматизация с установкой частотно-регулируемых приводов на насосах и вентиляторах; внедрение систем мониторинга и управления; использование материалов с улучшенными показателями, энергоэффективных материалов; замена применяемых на опасном производственном объекте технических устройств – котлов, горелок, узлов, агрегатов, механизмов, систем водоподготовки на более современные и производительные; обновление инженерных сетей (замена изношенных труб, теплоизоляции, запорной арматуры и др.). Таким образом, к техническому перевооружению относится все, что касается изменения технологического процесса, решения, направленные на оптимизацию, энергоэффективность, автоматизацию существующей неэффективной котельной. В соответствии с ч. 1 с. 8 ФЗ № 116-ФЗ от 21.07.1997 техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервация и ликвидация опасного производственного объекта осуществляются на основании документации, разработанной в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ с учетом законодательства о градостроительной деятельности. Документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством РФ о градостроительной деятельности. То есть, в случае, если решения по техническому перевооружению выполняются в рамках проектной документации на изменение существующей котельной при ее реконструкции или капитальном ремонте, то такая проектная документация подлежит экспертизе проектной документации (государственной или негосударственной) и не предоставляется отдельно на экспертизу промышленной безопасности. В соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ: реконструкция объекта капитального строительства (за исключением линейных объектов) — изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. Что можно отнести к реконструкции котельной: изменение вида топлива, например переход с твердого топлива на газ; изменение конструктивных и объемно-планировочных решений: расширение, пристройка; перевод котельной с парового на водогрейный режим. Модернизация технологического оборудования, повышение энергоэффективности, автоматизация, все это так же предусматривается в рамках реконструкции котельной, однако помимо прочего вносятся изменения и в конструктивные решения здания котельной. Реконструкция опасных производственных объектов регулируется законодательством РФ о градостроительной деятельности. В соответствии с требованием ч. 4.1 ст. 49 ГрК РФ, проектная документация на реконструкцию объектов капитального строительства особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе федерального уровня, а проектная документация на реконструкцию иных опасных производственных объектов, являющихся объектами капитального строительства, подлежит государственной экспертизе регионального уровня или негосударственной экспертизе, за исключением объектов капитального строительства, указанных в пунктах 4, 5 и 6 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ. Получается, если предусматривается техническое перевооружение котельной, то необходима экспертиза промышленной безопасности, если реконструкция – экспертиза проектной документации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. Нельзя не отметить и частный случай, когда проводится реконструкция котельной являющейся ОПО и не являющейся объектом капитального строительства. Данное решение актуально для блочно-модульных котельных, которые в отдельных случаях могут быть классифицированы как некапитальные строения, сооружения, определение которых дано в п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ, и могут использоваться в качестве вспомогательных, неосновных объектов в составе сложного объекта/комплекса. Такие котельные не требуют получения разрешения на строительство, а соответственно и экспертиза, казалось бы, не нужна. Однако, тут тоже не все так просто. Для регистрации ОПО в государственном реестре согласно п.14 «Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» (утв. приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 г. N 471) следует предоставить пакет документов, в котором указываются реквизиты заключения экспертизы проектной документации, зарегистрированного в ГИС ЕГРЗ. Таким образом, для того чтобы зарегистрировать котельную в Ростехнадзоре (включить в реестр ОПО для допуска в эксплуатацию) потребуется заключение экспертизы проектной документации (в т.ч. раздела ТХ). При этом, достаточно часто встречаются случаи, когда застройщики заказывают в проектных организациях «усеченный» (неполный) состав проекта на строительство котельной и предоставляют такие проекты в экспертизу для получения заключения с целью последующей регистрацией в РТН – сложности с регистрацией таких заключений уже начались: ГИС ЕГРЗ в автоматическом режиме проверяет состав проекта и ожидает, что для «нового строительства» проект должен включать ВСЕ обязательные разделы. Итак: Если мы не затрагиваем конструктивную часть котельной, не меняем ее основной технологии, а модернизируем, автоматизируем и совершенствуем – это техническое перевооружение и на такой проект необходимо получить заключение экспертизы промышленной безопасности. Заключение экспертизы промышленной безопасности представляется ее заказчиком в Ростехнадзор, который вносит в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности это заключение в сроки, установленные нормативными правовыми актами. Если все же мы расширяем, меняем, перестраиваем – это реконструкция. Реконструкция опасных производственных объектов регулируется законодательством РФ о градостроительной деятельности. Необходимо проходить экспертизу проектной документации, состав разделов проектной документации и требования к их содержанию установлены Постановлением Правительства РФ №87. Частный случай, когда котельная является вспомогательным зданием и не является объектом капитального строительства. Для того чтобы зарегистрировать опасный производственный объект в Ростехнадзоре, тоже придется пройти негосударственную экспертизу. Согласно Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» вид работ, которые ведут к изменению на объекте, выбирается лицом, осуществляющим подготовку проектной документации, по представлению застройщика (заказчика) в задании исходя из принимаемых проектных решений.   Сократите издержки и достигайте своих целей увереннее вместе с нами! В нашем экспертном центре Вам всегда доступны: экспертизы промышленной безопасности документации на КЛ/ТП ОПО; качественная негосударственная экспертиза ПСД и РИИ в т.ч. (ЦИМ, ЦИММ); бесплатное консультирование по вопросам выполнения ПИР; консультирование на этапе подготовки задания на проектирование (в т.ч. аудит ЗнП/ТЗ) и сбора исходно-разрешительной документации в т.ч. в XML-формате.
16.10.2025
Статья
Как и кто должен подтвердить пределы огнестойкости несущих конструкций Вопрос определения пределов огнестойкости является неким камнем преткновения специалистов КР и ПБ. Это сложная инженерная задача, решить верно которую можно только объединив усилия обоих проектировщиков. Ситуация осложняется еще и тем, что в нормативных документах по КР сложно найти ссылки на конкретные методики, по которым можно определить пределы огнестойкости несущих конструкций, тут может помочь разработчик раздела ПБ. Кто и как должен подтвердить пределы огнестойкости – давайте разбираться.   Определение несущих конструкций здания и что к ним относится. Согласно СП 2.13130.2020, несущие элементы здания – это несущие конструкции, обеспечивающие общую прочность, и пространственную устойчивость здания, а также предотвращающие прогрессирующее (лавинообразное) разрушение его конструкций за пределами очага пожара. К несущим элементам зданий следует относить несущие стены, колонны, а также связи, диафрагмы жесткости, фермы, элементы перекрытий и бесчердачных покрытий (балки, ригели, плиты, настилы), если они обеспечивают общую прочность и пространственную устойчивость здания. Отнесение конкретных конструкций проектируемого объекта к несущим или ненесущим – задача разработчика раздела проектной документации «Конструктивные решения»   Нормативные документы, регламентирующие требования к несущим конструкциям, определение и подтверждение пределов огнестойкости. Данные требования, в том числе определение и подтверждение пределов огнестойкости, указаны: в Федеральном законе №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – ФЗ-123), СП 2.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты» (далее – СП2.13130); ГОСТ 30247.1-94 «Конструкции строительные. Методы испытаний на огнестойкость. Несущие и ограждающие конструкции» (далее – ГОСТ 30247.1-94).   Роль несущих конструкций в конструкции здания и их значение при пожаре. Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности [ст. 7 Федерального закона №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»]   Методы подтверждения предела огнестойкости. 1. Результаты испытаний пожарных лабораторий. В соответствии с требованиями части 9 статьи 87 ФЗ-123 пределы огнестойкости строительных конструкций должны определяться в условиях стандартных испытаний по методикам, установленным нормативными документами по пожарной безопасности. Для несущих строительных конструкций такая методика изложена в стандарте ГОСТ 30247.1-94. Согласно положениям ГОСТ 30247.1-94 при испытании несущих и ограждающих конструкций различают следующие предельные состояния: потеря несущей способности (R) вследствие обрушения конструкции или возникновения предельных деформаций; потеря теплоизолирующей способности (I) вследствие повышения температуры на необогреваемой поверхности конструкции в среднем более чем на 140 ºС или в любой точке этой поверхности более чем на 180ºС в сравнении с температурой конструкции до испытания или более 220ºС независимо от температуры конструкции до испытания; потеря целостности (E) в результате образования в конструкции сквозных трещин или отверстий, через которые на необогреваемую поверхность проникают продукты горения или пламя. Для обоснования фактических пределов огнестойкости конструкций по результатам испытаний необходимы подтверждающие документы в соответствии с требованиями статьи 145 ФЗ-123: сертификаты от производителя (как правило крупные производители имеют сертификаты для типовой производимой продукции) /декларации /результаты испытаний из лаборатории (в случае, если проектируемая конструкция является уникальной или проектируется из нескольких типовых конструкций). 2. Расчетно-аналитический метод для типовых конструкций. В соответствии с требованиями части 10 статьи 87 ФЗ-123 пределы огнестойкости строительных конструкций, аналогичных по форме, материалам, конструктивному исполнению строительным конструкциям, прошедшим огневые испытания, могут определяться расчетно-аналитическим методом, установленным нормативными документами по пожарной безопасности. 3. Ошибки при определении несущих элементов. В свою очередь требуемые пределы огнестойкости строительных конструкций определяются разработчиком раздела проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности» в соответствии с требованиями части 2 статьи 87 ФЗ-123 в зависимости от определенной степени огнестойкости объекта проектирования. Далее проектировщик проводит соответствие полученных значений фактических пределов огнестойкости несущих конструкций (путем проведения испытаний или расчетно-аналитическим методом) требуемым значениям пределов огнестойкости конструкций, определенных ранее. В связи с неверным определением перечня несущих конструкций, а также их фактических пределов огнестойкости могут быть приняты неправильные проектные решения проектировщиками смежных разделов. Так, например, от степени огнестойкости и их пределов зависят меры пожарной безопасности – противопожарные разрывы между зданиями, необходимость применения огнезащиты, дополнительных средств для увеличения пределов огнестойкости, расход воды на наружное пожаротушение и т.д.   При решении инженерной задачи, связанной с определением фактических пределов огнестойкости здания и сопоставление полученных значений с требуемыми, разработчики разделов «Конструктивные решения» (КР) и «Пожарная безопасность» (ПБ) должны действовать сообща. В зону ответственности разработчика раздела КР попадает: определение перечня элементов проектируемого объекта, являющихся несущими; определение фактических пределов огнестойкости этих элементов в соответствии с требованиями ч.9 и ч.10 ст.87 ФЗ-123. В зону ответственности разработчика раздела ПБ попадает: определение требуемых пределов огнестойкости строительных конструкций исходя из степени огнестойкости проектируемого объекта; сопоставление значений фактических пределов огнестойкости требуемым нормативными документами по пожарной безопасности, установление соответствия.   Сократите издержки и достигайте своих целей увереннее вместе с нами! В нашем экспертном центре Вам всегда доступны: негосударственная экспертиза ПСД и РИИ в т.ч. подготовленных в виде ИМ (ЦИМ, ЦИММ); аудит ПСД и РИИ на стороне заказчика (при приемке) или перед направлением на государственную экспертизу, в т.ч. государственную экологическую экспертизу; консультирование и сопровождение в процессе подготовки проектно-сметной документации; качественная негосударственная экспертиза проектной документации или внесенных в нее изменений (повторные экспертизы и экспертные сопровождения на различных стадиях проектирования и строительства) в том числе подготовленных с использованием ТИМ (ИЦММ и ЦИМ); информационно-консультационная поддержка при прохождение государственной экспертизы; разработка раздела проектной документации «Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности».
Мы в Telegram Проверить ТКП
Рассчитать стоимость
Подать документы в экспертизу
Заказать консультацию
Заказать звонок